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地籍调查是一项综合性的系统工程，必须在充分准备、周密计划的基础上进行。要结合本地的实际提出任务，确定范围、选用方法、经费统筹、人员组织、时间安排和实施步骤。地籍调查的实施可大体分为以下三个阶段。

一是准备工作

组织准备。开展地籍调查的市（县）有必要成立以主管市（县）长为组长的地籍调查、土地登记领导小组。领导小组负责领导地籍调查、登记工作，研究地籍调查、土地登记中的重大问题，特别是研究、确定、仲裁土地权属问题。在土地管理机构中设立专门办公室，负责组织实施。

资料收集。将原有资料尽量收集齐全，并对其进行分析整理，要收集的主要资料有： ①原有的地籍资料，经过初审的土地申报材料；②测量控制点资料，已有的大比例尺地形图、航摄资料；③土地利用现状调查，非农业建设用地清查资料；④房屋普查及工业普查中有关土地的资料；⑤土地征收、划拨、出让、转让等档案资料；⑥土地登记申请书及其权属证明材料；⑦其他有关资料。

调查范围的确定。城镇、村庄地籍调查范围要与土地利用现状调查范围相互衔接，不重不漏，所以调查范围应以明显地物为界，并在比例尺为1:2 000—1：10 000的地形图上标绘出来。若有较大比例尺航片，应在其上勾划调查范围。

技术设计。技术人员应根据已有资料和实地调查的情况进行地籍调查项目技术设计。 主要内容包括：①调查地区的地理位置和用地特点；②地籍调查工作程序及组织实施方案；③地籍控制网点的布设和施测方法，以及坐标系统的选择；④地籍图的规格、比例尺和分幅方法的选定；⑤地籍测量方法的选用；⑥地籍调查成果的质量标准、精度要求和依据的确定。

表册、仪器和工具准备。按照规程要求的统一格式准备所需表格及簿册（如地籍调查表、测量记录表等）。所需仪器和用品取决于所采用的地籍测量方法，若有新拍摄的大比例尺航片或新测的大比例尺地形图，地籍测量任务又比较简单的，可以准备使用较简单的工具（如钢尺或皮尺、卡规、比例尺等）。在无图或图已较陈旧的情况下要准备采用精度较高的地籍测量方法（如解析法），则需准备高精度经纬仪以至全站仪等。

技术培训。培训的主要内容是：有关地籍的政策法规、技术规程，明确调查任务，学习调查方法、要求和操作要领，以确保地籍调查的质量。在全面开展地籍调查之前，可先进行小面积试点。通过试点，发现问题，总结经验，培训干部，推动地籍调查工作的顺利进行。

二是外业调查

外业调查包括权属调查和地籍测量两项内容。权属调查是根据土地登记申请人（法人、 自然人）的申请和对申请材料初审的结果而进行的调查，即对土地的位置、界址、权属、用途等进行实地核定、调查和勘丈。

地籍测量是根据权属调查依法认定的权属界址和使用性状， 实地测量每宗地的权属界址点及其地籍要素的平面位置。外业调查结果的记录，须经土地登记申请人的认定。

三是内业工作

在外业工作的基础上，进行室内量算面积，绘制宗地图和地籍图，整理地籍档案资料。 地籍调查成果应包括：①地籍调查技术设计书；②地籍调查表及调查草图（附界址点间距，丈量原始记录）；③地籍平面控制测量原始记录，控制点网图、平差计算资料及成果等； ④地籍勘丈原始记录；⑤解析界址点成果表；⑥地籍原图；⑦地籍复制图（着墨二底图）；⑧宗地图；⑨地籍图分幅接合表；⑩以街道为单位宗地面积汇总表；⑩城镇土地分类面积统计表；⑥地籍调查技术报告；⑥检查验收报告。