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    各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府有关工作部门、事业机构：
　　《商洛市移民搬迁土地综合利用规划及一体两翼土地利用规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请严格对照方案确定的目标任务和时限要求，抓好组织实施工作。
　　为确保全市移民搬迁土地综合利用规划及一体两翼土地利用规划编制工作顺利进行，按照国土资源部《关于支持陕西省陕南地区生态扶贫避灾搬迁有关政策措施的函》（国土资函〔2013〕837号）、省政府《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》（陕政办发〔2011〕67号）和《商洛市“一体两翼”地区发展规划》的有关要求，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面落实中省关于保护耕地，节约集约用地的有关政策，充分发挥规划的控制引导作用，合理调整土地利用结构和布局，统筹安排各区域各类用地，妥善处理保护土地资源和保障经济社会发展、移民搬迁与城乡统筹以及局部与整体、当前与长远的关系，进一步优化土地资源配置，提高保障能力，促进经济发展、移民搬迁和生态环境建设稳步推进。
　　二、编制原则
　　（一）依法依规原则。以《土地管理法》等相关法律法规为依据，以《土地利用总体规划》、《陕南移民搬迁规划》、《关天经济发展规划》和《商洛市一体两翼地区发展规划》为前提，全面落实中省关于陕南移民搬迁的相关政策措施以及《一体两翼地区发展规划》对移民搬迁和土地综合利用的任务安排，合理确定规划目标、规划布局和时序，统筹移民搬迁和城乡建设用地，切实做好“一体两翼”区域土地开发、利用和保护。
　　（二）城乡统筹原则。以土地整治和城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，结合城镇化和新农村建设规划要求，用好移民搬迁支持政策，整合资源，聚合资金，在全市范围内统筹以“一体两翼”为核心的经济发展项目用地，促进土地节约集约利用，提高耕地综合生产能力，改善农民生产生活条件，发挥土地利用综合效益。
　　（三）节约集约原则。严格用地标准，合理界定移民搬迁拆旧区，科学安排安置区和建新占用区规模，充分利用闲置土地，挖掘低效用地，高效盘活存量土地，提高土地集约利用水平，实现用地方式由外延扩张向内涵挖潜转变，由粗放低效向集约高效的转变。通过创新制度、制定标准和土地资源市场化配置等措施，提高土地利用效率和集约利用水平，促进移民搬迁顺利实施。
　　（四）规划衔接原则。以《土地利用总体规划》、《陕南移民搬迁规划》和《一体两翼地区发展规划》为统领，统筹土地资源布局，确保做到两个规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、产业布局规划、扶贫攻坚规划、生态保护规划的有机结合，与矿产资源规划、地质灾害防治规划等的紧密衔接。
　　（五）公众参与原则。加强规划方案的咨询论证，采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与面，认真听取群众意见，充分尊重农民等利益群体的意愿，以听证、公示等形式增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。
　　三、规划编制的主要依据
　　（一）《土地管理法》、《城乡规划法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》等相关法律法规。
　　（二）《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》、《土地利用总体规划（2006-2020年）》、《商洛市城市总体规划（2009-2020）》、《商洛市“一体两翼”地区发展规划（2013-2020）》、《商洛市域城镇体系规划（2007-2025年）》等相关经济发展规划和专项规划。
　　（三）国土部《关于支持陕西省陕南地区生态扶贫避灾搬迁有关政策措施的函》（国土资函〔2013〕837号）、省政府《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》（陕政办发〔2011〕67号）、《陕南移民搬迁土地综合利用实施管理办法(试行)》、《陕西省土地利用总体规划修改报批办法（试行）》等政策规定。
　　四、规划定位及期限范围
　　（一）规划定位。《商洛市移民搬迁土地综合利用规划》是《陕南地区移民搬迁安置总体规划》和《商洛市土地利用总体规划》的实施性规划，是统筹区域内移民搬迁的指导性文件，是确保完成生态扶贫避灾移民搬迁任务，实现“搬得出、稳得住、能致富”目标的重要环节，是县级移民搬迁实施方案审批的基本依据，是统筹“一体两翼”经济发展项目用地的重要保障；《一体两翼土地利用规划》是《一体两翼地区发展规划》和《商洛市土地利用总体规划》的实施性规划，是阐明“一体两翼”范围土地利用战略，明确土地利用主要目标、任务和政策，促进资源保护和合理利用，实现城乡建设用地统筹，保障“一体两翼”经济发展项目用地的纲领性文件，是落实土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。
　　（二）规划期限及范围。《商洛市移民搬迁土地综合利用规划》以2010年为规划基期，2020年为规划目标年，规划期为2011-2020年，规划范围涉及市域范围内所有区县；《商洛市一体两翼土地利用规划》以2012年为规划基期，2020年为规划目标年，规划期为2013-2020年，规划范围包括商州区、丹凤县和洛南县。

　　五、规划目标和重点任务
　　（一）规划目标
　　1、商洛市移民搬迁土地综合利用规划目标。根据《陕南移民搬迁安置总体规划》中关于我市到2020年移民搬迁179390户、718939人的要求，移民安置用地规模控制在3442公顷以内，移民安置公共设施用地控制在828公顷以内，节余建设用地指标不少于2600公顷，其余县区向“一体两翼”地区统筹建设用地指标不少于1333公顷。根据搬迁区的自然条件，遵循“宜耕则耕、宜草则草、宜建则建”的原则，确定土地复垦的规模，增加耕地的面积不少于占用耕地规模。
　　2、商洛市“一体两翼”土地利用规划目标。根据土地资源特点，以生态移民搬迁、扶贫搬迁以及新农村建设为抓手，充分利用陕南移民搬迁支持政策，促进农村生态环境建设，保障基础设施及中心城区、“一体两翼”工业园区等重点区域建设用地。加强“一体两翼”地区耕地与基本农田保护，积极开展土地整治，挖掘建设用地内部潜力，提高建设用地效率。加强水源地保护，发展循环经济和绿色产业，达到经济发展和生态环境美好的双赢目标。
　　（二）规划主要任务
　　1、商洛市移民搬迁土地综合利用规划主要任务。全面总结、评价近期生态移民搬迁成绩、经验以及存在的主要问题；分析移民搬迁涉及建设用地与土地利用总体规划衔接中的存在问题，提出调整方案；分析搬迁区土地复垦潜力，对土地整治作出安排；分析迁入区建设用地需求，对移民安置、基础设施和配套产业用地进行布置；分析市域内腾退节约的建设用地指标使用特点，对搬迁区与建新区用地布局进行整体安排；分析区域市场地价，对土地增值收益使用管理提出要求，确定建设用地指标流转和出让增值收益返还方案；分析专项规划实施利弊，强化规划实施保障措施。
县区主要任务：编制移民搬迁土地综合利用规划实施方案；分析确定移民搬迁区基本情况、土地权属和地类；明确移民搬迁拆旧建新实施步骤、措施、途径和期限；制定移民搬迁方案、搬迁区土地整治方案、建新区建设用地保障方案、规划修改调整方案、腾退节约的建设用地指标使用安排方案、资金平衡方案以及实施保障措施等。
　　2、商洛市“一体两翼”土地利用规划主要任务。分析土地利用现状；预测经济社会发展与土地利用趋势；确定土地利用目标和政策导向；结合移民搬迁土地综合利用规划，分析建设用地与土地利用总体规划衔接问题，提出调整方案；研究提出土地节约集约利用的规划标准；制定土地利用规模与结构调整方案；制定差异化的区域土地利用政策；分解提出“一体两翼”地区土地利用的调控任务；保障重大基础设施及项目用地；制定土地整理复垦开发计划；开展生态环境建设评价；制定规划实施的保障政策与措施。
　　六、阶段安排
　　（一）前期准备阶段（3月1日-3月31日）。成立工作机构，制定印发工作方案，落实工作人员和工作经费，全面启动准备工作。
　　（二）调查摸底阶段（4月1日-5月31日）。编制基础图件，开展移民搬迁人员、用地现状、安置情况、复垦地块和条件调查工作，逐图斑落实到地块，套合土地利用总体规划图，分析规划条件。
　　（三）分析研究阶段（6月1日-6月30日）。开展移民搬迁土地综合利用专项规划和“一体两翼”土地利用规划重大问题研究。
　　（四）方案编制阶段（7月1日-8月31日）。制定规划调整方案；编制移民搬迁土地综合利用规划方案和“一体两翼”土地利用规划方案；
　　（五）听证论证阶段（9月1日-11月30日）。组织听证论证，广泛征求公众和专家意见，修改完善规划方案和成果，形成规划送审稿报审。
　　（六）报批备案阶段（12月1日-12月31日）。移民搬迁土地综合利用规划报省政府审批，国土部备案后实施。一体两翼土地利用规划经市政府审批后实施。
　　七、规划成果
　　（一）规划文本：《商洛市“一体两翼”土地利用规划（2013-2020年）》、《商洛市移民搬迁土地综合利用规划（2011-2020年）》。
　　（二）规划说明：《商洛市“一体两翼”土地利用规划（2013-2020年）》说明、《商洛市移民搬迁土地综合利用规划（2011-2020年）》说明。
　　（三）规划图件系列图件。
　　（四）其他成果：规划编制工作报告；规划大纲；专题研究报告；规划过程中的协调及专家论证材料；有关土地利用管理与规划的重要决策和会议决定等文件汇编等。
　　（五）电子成果。电子文档统一为MicrosoftWord格式文件。图件成果报批时应有原始电子制图矢量格式存贮的电子图，并确保能转换成ARCGIS系统可用格式。规划成果图件电子建库的原始比例尺原则上要求不小于1：20万，纸质图件比例尺可根据行政区域面积大小合理确定。
　　八、经费预算
　　由规划编制机构编制经费预算方案，按程序报批。市财政部门按规划编制经费预算安排落实；县区实施方案编制费用由县区政府承担。
　　九、组织领导
　　为确保《商洛市移民搬迁土地综合利用规划》、《商洛市“一体两翼”土地利用规划》编制工作顺利进行，市政府决定成立以分管市长任组长，市政府分管副秘书长、市国土局局长任副组长，市发改委、财政局、环保局、建设局、规划局、交通局、水务局、农业局、林业局、扶贫局、统计局、移民办等部门和单位负责人为成员的规划编制工作领导小组，负责指导、督促规划编制工作，审定规划方案和规划成果，协调解决规划编制中的重大问题。领导小组办公室设在市国土局，负责人员培训、调研，制定土地规划编制大纲，完成规划编制。领导小组办公室主任由市国土局局长兼任，副主任由市国土局分管副局长兼任。各县区要高度重视规划编制工作，抓紧成立组织机构，制定工作方案，分解落实工作任务，确保规划编制工作顺利进行。