刘宗林：解读湖南省委1号文件

来源：土流网2016-03-14 17:23:18

随着城市的经济发展迅速，农村的生产环境也发生了变化，农民进城从以前的稀奇现象转换成了普遍现象。更是在农业发展上延伸出了新的问题：农村的地谁来种？怎么种？怎么保证粮食的生产值？要想实现全面小康社会的发展，首先得加快农业现代化的建设。

湖南省委省政府召开2016年省委1号文件发布会，省委农办主任、省农委主任刘宗林介绍，作为“十三五” 的开局之年，三农工作依然是规划的重点工作，省委省政府对“十三五”的农业工作做了重点部署。

刘宗林肯定了“十二五”期间湖南农业综合生产能力在显著提升中，粮食生产有三年登上600亿斤台阶。农民收入保持较快增长，2015年农村居民人均可支配收入达到10960元，增幅连续五年高于城镇居民收入。农村民生事业发展成效显著，建制村公路通畅率达98.56%，自来水管网覆盖到100%的乡镇和80%的行政村，累计减少贫困人口510多万，建设美丽乡村780个。新农合、新农保、最低生活保障、社会救助实现全覆盖，农村教育、卫生、文化事业蓬勃发展，农村社会和谐稳定。

省委1号文件关于如何解决农产品供给和需求更加契合；如何实现农产品质量和数量双提升，提升农业资源环境承载力等问题，指明了发展的方向，主要提出了以下几点：

1.推进农业结构性调整，构建现代农业产业体系；

2.夯实农业基础建设，巩固提升综合产能；

3.改善农业生态环境，确保农产品质量安全；

4.推进区域协调发展，加快城乡一体化；提升农民发展能力，促进持续较快增收；

5.推动改革创新，增强农村发展活力；

6.加强“三农”工作领导，提升乡村治理水平。

省委1号文件在“三农”政策措施中的创新点和亮点主要是：

第一，1号文件通篇贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

第二，首次提出农业供给侧结构性改革，调整优化农业产品结构、生产结构和区域布局，形成更有效率、更有效益、更加可持续的农产品有效供给体系。

第三，首次阐述促进一二三产业融合发展。大力发展休闲度假、森林旅游、田园观光、健康养老、文化传承等休闲农业和乡村旅游。

第四，在稳定粮食生产方面有新思路。坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，实施耕地质量保护和提升行动，大规模推进土地整治，中低产田改造和高标准农田建设等，以确保粮食生产的稳定。

第五，在促进农民持续增收方面有新举措。加快农业转移人口市民化，减少农民富裕农民

第六，在深化农村改革方面有新突破。首先深化农村集体产权制度改革，推进农村宅基地制度改革，探索建立农村宅基地权益保障机制、有偿使用制度和自愿退出机制。

为了加快小康社会的全面发展，加快建设新型农业经营体系，形成农村家庭以基础、合作与联合为纽带、社会化的立体式、复合型现代农业经营模式，文件提出把财政支持的基础设施建设重点放在农村，打造城乡协调发展的良好格局。

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