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近年来，各级国土资源部门履职尽责，积极主动服务，严格规范管理，坚持改革创新，在落实最严格的土地用途管制制度的同时，保障了经济社会发展的用地需求。但一些地方还存在规划管控不严格、征地程序不到位、用地报卷不规范等问题，因征地引发的社会矛盾日益突出。为进一步强化规划管控，规范土地征收，切实维护被征地农民合法权益，特提出以下意见：

一、严格履行审查职责，认真做好用地报批前期工作

（一）严格审查用地条件。

1.产业和用地政策。按照国土资源部、国家发展改革委《关于发布实施〈限制用地项目目录（2012年本）〉和〈禁止用地项目目录（2012年本）〉的通知》（国土资发〔2012〕98号）要求，对项目用地条件进行认真审查。凡列入限制目录的建设项目，必须符合规定条件；凡列入禁止目录或国务院明确界定为产能严重过剩的建设项目，不得申报办理相关用地手续。

2.土地利用总体规划。充分利用“一张图”综合监管平台，严格项目用地规划审查，不符合规划的不得申报用地。严格按照《吉林省土地利用总体规划调整和修改工作规则》（吉国土资规发〔2013〕47号），规范规划修改和调整，加大公众参与力度，依法组织召开包含权益相关人在内的听证会，并向社会公示。重点加强“三个严格审核”：严格审核各类新城新区规划，严禁突破土地规划确定的建设用地规模和布局设立城市新区和各类开发园区；严格审核基本农田规划调整，凡不符合法定条件的，不得通过修改或调整规划变相占用基本农田；严格审核规划调整规模，每次调整原则上不得超过规划新增城镇建设用地规模年均量的30％。

3.年度用地计划。各市（州）国土资源部门要加强年度用地计划与规划的衔接，将下达的用地计划指标及时分解到各县（市），严格项目用地计划审核并出具书面意见，严禁超计划申报项目用地。对符合“点供”条件的项目用地，要按照省国土资源厅《关于实行重大项目用地指标点供的意见》（吉国土资规发〔2013〕11号）的有关规定及时申报。

4.违法用地查处情况。各地在申报用地时要认真核实是否存在违法用地。对存在违法用地的，要依法依规查处到位，并按相关规定及时报省国土资源厅审核备案；对处罚不到位的，省国土资源厅对申报用地材料一律不予受理；对瞒报漏报的，一经发现，将严肃追究有关人员责任。

（二）认真核实用地现状信息。

1.勘测定界单位（机构）要实地测定用地现状信息。要根据拟征地单位提供的用地位置、指界成果等相关资料，实地勘测征地面积、土地权属、地类等，形成勘测定界技术图和勘测定界技术报告成果，并由当地县级国土资源部门盖章确认。

2.征地事务单位（机构）要核实征地程序和报卷内容。要到拟用地现场，踏查用地位置、四至、地类、权属和地上附着物等情况。核查用地信息是否与勘测定界成果、土地利用现状一致；市（州）、县（市、区）政府是否依法履行了征地前告知、确认、听证等法定程序；征地补偿款是否落实到位；当地国土资源部门存档资料是否齐全；用地报批材料是否齐全；内容是否真实。在此基础上，协助用地单位组卷上报。

3.市、县级国土资源部门要全面核实征地信息，并依法依规解决存在的问题。对申报用地信息与年度变更调查成果不一致的，要按照省国土资源厅《关于建设用地审批应用二次调查成果与事实不符如何处理的意见》（吉国土资籍发〔2011〕18号）和《关于严格建设用地审批权属确认和地类审查的意见》（吉国土资籍发〔2011〕36号）要求，提供相关补充说明文件。存在违法用地的，要按照违法用地前土地利用现状信息申报。

（三）严格履行土地征收前各项程序。

1.保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。各地在申报用地前，必须坚持深入实际了解被征地农民的生产生活情况，多形式、多途径征求被征地集体经济组织和农民的意见。

2.开展社会稳定风险评估。涉及较多农民利益的重大建设项目以及县级以上国土资源部门认定需要开展社会稳定风险评估的，要严格按照省国土资源厅《关于推进全省国土资源重大事项社会稳定风险评估机制建设的实施意见（试行）》（吉国土资信发〔2013〕7号），做好社会稳定风险评估工作，随建设用地组卷一并上报。

3.规范拟征地公告内容。要将拟征地的用途、位置、补偿标准、社会保障和安置途径等以书面形式在村民委员会、被征地农民集中区等地点进行张贴，告知被征地农村集体经济组织和农户。

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