镇政府、乡政府有权征收土地吗？拆迁过程中如何维护合法权益？

来源：土流网整理2018-01-11 13:51:43

我国大力发展铁路、公路、机场等公共设施建设，需要征收大量村民土地，因这些设施大部分在郊区或在农村，归属于乡政府或镇政府管辖。而乡政府和镇政府又有熟悉和了解村民情况的优势，如果直接是由镇政府或乡政府征收土地买卖，他们这方面的权力吗？

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收下列土地由国务院批准：

（一）基本农田；

（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；

（三）其他土地超过七十公顷的。

征收上述规定以外的其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案后方可实施。

第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”

《征收土地公告办法》第四条规定：“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”

第十一条规定：“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。"

从上述这几个法条可以看出，无论是从征地的“审批机关”还是“实施机关”来看，都与村委会和镇政府没有任何关系，征地的审批机关只有“国务院和省政府”，征地的实施机关是“被征收土地所在地的市县级人民政府及它的土地行政主管部门”，村委会和镇政府实施征地拆迁在法律上没有任何依据，所以他们是没有权力进行征地拆迁的。

实践中，村委会或镇政府的工作人员通常扮演着协助者的角色。作为基层干部，上述人员既熟悉征地拆迁的政策和流程又掌握现场的实际情况，在补偿安置方面有很大的话语权，虽然职位低但权力很大。

然而，很多村委会或镇政府虚构国家征收土地的事实，转手将土地卖给开发商以谋取暴利。还有的村委会或者镇政府采取租赁土地的方式代替土地征收，这种买卖土地、以租代征的行为属于违法行为，严重者甚至有可能构成刑事犯罪。面对这种情况，村民应当如何维护合法权益呢？

《土地管理法》第七十三条规定：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十一条规定：擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

根据上述规定，相关村民有权拒绝镇政府、乡政府征收土地买卖，并向当地的国土部门举报或申请查处。如果相关部门漠视农民权益，对违法行为不管、不问，村民可以通过法律途径要求其履行职责。即使遇到“强征”、“强拆”，也一定要保持冷静，及时报警并以录音录像的方式保留证据。由于征地、拆迁案件比较复杂，专业性又强，村民最好及时委托律师代理维权事宜。

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