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　　19日，麻洋镇梁塔村党支部书记李群灿拿到了期盼已久的公示图，只等公示期满，该村土地确权登记颁证工作就将进入最后的签字颁证阶段。

　　自7月启动土地确权登记颁证工作后，麻洋镇先后经过宣传发动、调查摸底、信息录入和指界测绘等阶段后，全镇31个需要确权的村已有21个村完成测绘录入工作，其中，10个村已完成指界测绘，即将进入公示期。

　　麻洋镇党委书记马作高说：“土地确权登记颁证事关改革发展大局，事关群众切身利益，事关农村和谐稳定，只有抓好抓实这项工作，才能为今后‘三农’快速发展提供根本保障。”

　　基于这样的认识，该镇把土地确权登记颁证作为“一把手工程”来抓，按照“分类指导、先易后难、因村施策、稳步推进”的工作思路，明确实施原则、程序、措施、办法等，为群众精准确权颁证。

　　挂图作战 一张表格明晰确权进展

　　31个村、213个村民小组、10373户、4.4万余人，耕地面积5.2万余亩……这是麻洋镇此次农村土地确权登记颁证工作的基本情况。

　　在一张《麻洋镇农村土地确权颁证工作进度表》上，土地确权登记颁证进度一目了然。看似一张简单的表格，数据得来却并不容易。该镇分管农业负责人刘胜兵介绍，数据其实是三张表格的综合，“三表”即承包方调查表、承包地块调查表、发包方调查表。

　　他说，每个村民小组都需要填写“三表”，表格由该镇挂村干部、村干部以及组信息员联合调查后完成。

　　“这是一项细致活，玩不得半点虚假。”刘胜兵说，表格将农民与耕地挂钩，一丝一毫的差错都可能为以后带来不安定因素，因此，调查摸底工作要深入到每一户、每一人，只有得到农户认可后才能完成录入工作。

　　麻洋镇是一个劳务输出大镇，该镇约6成居民外出务工经商，因此，调查摸底还要解决托管田多登记难、外出人多签字难等问题，工作异常繁琐。

　　为了确保确权工作不出纰漏，工作人员严把资料收集、入户调查、委托代理、指界绘图、审核公示等“五个关口”，切实做到准确无疏漏。

　　因村施措 确权程序过必留痕

　　事实上，早在去年6月，麻洋镇就已在沙河村开展农村土地确权登记颁证试点工作，这一工作，镇农办主任刘阳春全程参与。

　　他说，麻洋镇土地确权颁证工作在前期做好宣传发动、摸底调查的基础上，做好五点：一是工作人员上门登记农户家庭承包土地情况，二是农户配合测绘公司看图指认地块，三是将家庭承包共有人情况形成电子信息，四是由测绘公司制成公示图进行公示，五是签字颁证。

　　“凡过必留痕。”刘阳春说，“每一步都需要留下影像资料，留有实据。”

　　虽然有了一定基础，但在全面推进过程中，并非所有的村都能顺利落实。刘胜兵介绍，麻洋镇地处滨湖地区，耕地质量参差不齐，加上有的村因为土地二轮延包不完善、增减人口出入较大、农户矛盾多等多方面因素，给农村土地确权颁证工作有序推进造成阻力。此外，还有些村因工业用地、土地流转等诸多问题，群众在确权上存在争议，在一定程度上阻碍了确权登记工作的开展。

　　为了解决这些问题，该镇采取先易后难、因村施措的工作思路，对于矛盾较小的村组按照既定政策方针进行解决，对于矛盾较大的村组，根据村级实际，逐步进行调解，化解矛盾。

　　刘胜兵说，这些矛盾主要集中在还没完成“三表”登记的19个村民小组中，为了方便矛盾调解，该镇还专门为这些村民小组多制定了一张表格，即确权颁证摸底表。

　　该表格将小组村民详细划分为“强烈要求分田、要求分田、可分可不分、不要求分田”等多个类型，并对矛盾突出户进行了分类，为下一步调解矛盾打好基础。

　　领导挂帅 精准发力专啃“硬骨头”

　　在确权颁证工作开展的100多天时间里，该镇并没有出现大规模群体上访事件，在保证工作进度的基础上实现了平稳过渡。

　　在刘阳春看来，除了明确的目标、清晰的思路和扎实的做法，还得益于镇领导的重视和抓住了主要矛盾。他说：“有效化解群众矛盾才是推进土地确权颁证工作的最根本保障。”

　　在麻洋，土地确权登记颁证工作职责主要分为两大块：一块是面上工作推进，由镇长主抓，一块是矛盾和问题，由书记亲自出面调解。

　　今年8月，离土地确权登记颁证全面推广还不到两个月，麻洋镇郭湖村一村民计划联络村民上访，理由是“村里的耕地被村干部卖了，村民却没有拿到一分钱”。

　　得知此事，镇委书记马作高立即赶到村里，了解情况，安抚村民情绪。原来，去年年底，该村没有经过村民同意，将村里20多亩“机动田”流转到了一家农业专业合作社，村委会拿走了流转费。

　　很多村民认为，是村委会将村里的土地变相卖了，要分钱。摸清事情的来龙去脉，马作高连续多个晚上到群众家中走访、做工作，并多次召开村民小组会议，商议这一部分流转费的去留问题，最后，在村民的举手表决下，决定将这一部分流转费用于村级公益事业建设，修建村级活动场所和通组路，矛盾迎刃而解，郭湖村确权颁证工作也得以顺利推进。

　　对于矛盾调解马作高说，主要从三方面做好工作：一是群众来信来访要热情接待，不推诿；二是变“上访”为“下访”，主动为群众解决问题；三是需要动田的地方，通过群众决议解决。

　　在化解各类矛盾过程中，该镇还主动引导群众全程参与，自觉接受群众监督，确保政策不走样、程序不违法、群众无意见，所有矛盾都化解在镇、村一级，为农村土地确权登记颁证工作顺利推进提供了保障。