土地流转专业平台

来源：南方日报网络版 
    中心城区扩容提质，既是新提法，亦承载着新使命。记者在清远正在推进中的燕湖新城看到，这里是清远市中心城区扩容提质的重要载体和平台；新城将以“绿色低碳生态新城典范”为目标，集城际轻轨站场、高速公路门户和高品质自然环境于一体，着力培育城市服务功能，打造成为清远市的总部经济新城、智慧创新之城、生态宜居新城、绿色活力新城以及清远市市级政务、文化、商业、商务中心。

　城区扩容中难以回避的土地流转制度改革、户籍制度改革等难点问题，清远亦在探索中。

　燕湖新城总用地面积约45平方公里

　由港澳多家媒体以及中央、省直媒体记者组成的“落实《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（以下简称《决定》）采访团”抵达清远。

　燕湖新城是《清远市城市总体规划（2011—2020）》所确定的城市中心区，是清远市中心城区扩容提质的重要载体和平台。

　燕湖新城位于清远市区中东部，北临松苏岭，西至广清大道，南至燕南大道，东至青榄海，总用地面积约45平方公里。

　为加快推进清远市“桥头堡”战略和“两城两区”发展目标的实施，有效拓展了中心城区发展空间，清远市对清新实现撤县设区，启动燕湖新城、江北新区、银盏新市镇建设，以期优化城市发展理念，并更加注重城市的“舒适、安全、方便”，致力打造宜居城市。

　对于实施时序，清远市委书记葛长伟表示，规划将以“三年搭建框架，五年基本完成配套，八年初具规模”为建设目标。目前，清远市启动了总投资92.1亿元中心城区扩容提质首批38个重点项目，加快建设路网、供水、供电、供气、通信、环保等基础设施，完善教育、医疗、公共文化体育、公共交通等公共服务设施，提升城市综合服务能力。

　诸多政策制度须进行调整

　值得一提的是，促进人口城镇化，户籍制度改革是突破口，加快土地流转是大势所趋。对于这些城区扩容中难以回避的难点、热点问题，清远如何着手解决？

　葛长伟透露，探索户籍制度改革，清远在现有积分入户制度基础上进一步放开入户条件；对于农业转移人口市民化后享受均等的社会保障和公共服务，所带来的成本谁来承担？清远的做法是完善公共服务均等化，在医疗、养老、住房保障、子女教育、职业培训等多方面给予进城务工人员和旧村改造后的社区居民与城市居民同等的待遇。但对清远来说，这的确是个挑战，清远市去年地方公共财政预算收入86.9亿元；城镇居民人均可支配收入19503元。

　新型城镇化，另一个不可回避的热点问题是如何对待农民的土地。过去几年出现过农民在城镇化过程中失去土地，但又无法真正进入城市的案例。

　据悉，对于探索完善土地流转办法，清远的做法是可以允许进城农民选择是否保留宅基地、承包地，对进城后不保留宅基地、承包地的，通过提供保障房、经济适用房等形式，帮助解决住房问题。对退出宅基地的，通过城乡建设用地增减挂钩，让农民获得用地指标增值收益，使其“带资入城”。

　同时，他们在探索农村宅基地的确权转让政策，试点建立农村土地流转中介组织，规范农村土地流转市场运作。探索农村建设用地使用权和城市住房置换机制。目前在佛冈、阳山开展农村土地承包经营权的确权试点；建立农村土地流转交易平台。

　显然，今天的城镇化，就不再仅仅是土地的城镇化，而是人的城镇化。要实现这幅蓝图，从教育、土地、职业保障到公共服务，当前的诸多政策制度必须进行全面的调整。