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县域，上承城市发展脉搏，下接乡村振兴根基，是国土空间治理体系中兼具统筹性与实操性的关键单元。推进县域国土空间治理，统筹全域土地综合整治与农村人居环境提升，既是破解“空间碎片化、资源利用低效、生态保护薄弱”等难题的必然选择，更是践行“绿水青山就是金山银山”理念、实现城乡融合发展的核心抓手。从安徽旌德的规划全覆盖到湖北通城的产业融合实践，从江西上栗的智慧监管到江西安福的矿山蝶变，诸多县域已走出一条具有地方特色的空间治理之路，为乡村振兴注入强劲动能。

一、以规划引领锚定空间治理“定盘星”

空间治理的有序推进，始于科学精准的规划引领。县域层面的规划核心，在于打破“多规打架”壁垒，构建“一张蓝图管到底”的国土空间体系，为各类资源配置提供刚性遵循。安徽旌德县给出了生动示范，其编制的“多规合一”国土空间规划，不仅明确“一心三轴、两区一环”的空间格局，更完成9个镇级和66个村级规划全覆盖，通过“详细规划+规划许可”的管理模式，让项目审批效率提升40%，获评省级优秀规划案例。

差异化管控是规划落地的关键。福建福清市将村庄划分为城镇转化型、特色风貌型等五类，差异化核定建设用地总量与管控边界，128平方公里的村庄管控范围清晰明确，彻底解决了传统规划“一刀切”问题，为乡村振兴提供精准空间支撑。而安徽金寨县创新推行的驻镇规划师制度，向12个乡镇派驻专职规划师，以“把关人+建议人+监管人”的三重身份参与规划编制与实施，使规划编制时间缩短1/3，让专业力量渗透到空间治理的“神经末梢”。这些实践印证：只有立足县域资源禀赋，构建“县镇村三级联动、差异化管控”的规划体系，才能为空间治理筑牢基础。

二、进行综合整治以激活空间价值“动力源”

如果说规划是“蓝图”，那么全域土地综合整治就是“施工手册”，通过“田水路林村”系统治理，实现空间资源的集约高效利用。湖北通城县大坪乡的实践极具借鉴意义，这个总投资5亿元的整治项目，创新“项目预期收益+政府信用”融资模式，获得农发行4亿元专项贷款——这一湖北首例的融资突破，为项目推进提供了资金保障。在空间重构上，该乡通过永久基本农田优化调整，将零散地块整合为连片田块，新增耕地222.3亩，“旱改水”工程让粮食增产10.93万公斤；更值得关注的是，项目同步建成中医药产业园，吸引企业入驻预计年产值达3亿元，实现了“整治出空间、空间兴产业”的良性循环。

跨区域协同与多元融合，让整治效益持续放大。福建惠安县打破乡镇行政壁垒，推进黄塘-紫山跨乡镇整治，涉及33个村庄156.2平方公里的区域，通过“政府主导、国企运作、银行支持”的三方联动机制，将3.69万亩耕地中的零散图斑整合为4个“千亩方”，沿黄塘溪打造12个美丽乡村示范点，最终实现土地租金年收入490万元、农民务工增收1200万元的成效。而福建德化县美湖镇则走“土地整治+”多元融合之路，1100亩“五化”高标准农田让亩产提升62.5%，4500万元流域治理资金构建起生态水网，叠加千年古樟资源发展文旅产业，使村集体年收入增加40万元，彰显了综合整治的多元价值。

三、数字赋能筑牢精准管控“智慧网”

传统的空间治理依赖人工巡查，易出现“发现晚、处置慢、监管漏”等问题，而数字技术的融入，构建起“天上看、空中拍、地上核”的立体监管体系，让治理更精准高效。江西上栗县建成全省首个县级卫星遥感应用中心，通过遥感、无人机等技术实现监测识别准确率100%，首创的“网格巡查-村级申报-县级审核”机制，使线索完整率达95%，部门协同响应时间从8天缩至1天。在耕地保护中，该县“非农化”“非粮化”整改率居全市第一，复耕撂荒地2787亩，智慧监管成为守护耕地红线的“利器”。

数字化的深度应用，更实现了空间资源的全生命周期管理。浙江德清县研发“空间码”技术，为每宗土地赋予唯一“数字身份证”，整合14亿条数据构建的“城市大脑”，支撑20多个治理应用场景。其“耕地智保”场景让违法问题查处周期从3-6个月缩至3天，“多测合一”平台使审批时间缩短60%，仅盘活低效用地就达233亩，保障700户农民建房需求。湖南长沙县则通过“铁塔哨兵+无人机巡航+田长责任制”的三级监测网络，全天候守护耕地，配合升级的时空信息云平台，精准呈现县域空间布局，助力其跻身全国新型智慧城市百强县前五。这些案例表明，数字赋能不仅是技术升级，更是治理理念的革新，让县域空间治理从“被动应对”转向“主动防控”。

四、生态优先走好绿色发展“转型路”

县域空间治理的终极目标，是实现“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的和谐统一。将生态修复与产业发展相结合，成为诸多县域的共同选择。江西安福县曾面临废弃矿山的生态“伤疤”，当地通过削坡减载、覆土植绿等技术，将480米×200米的废弃矿坑打造成福海公园，累计修复矿山面积9767亩，新增绿化879亩。在此基础上，修复区引入凤凰星空营地等文旅业态，年接待游客10万人次，实现了“矿山变公园、生态变效益”的转型。

陕西安康白河县的“天宝模式”则将生态治理与乡村振兴深度绑定，通过土地整治建设集中安置社区，培育生态养猪、茶叶种植等特色农业，打造“中药材观光+药膳民宿”的文旅线路，使项目区农民人均年收入增加3000元，村集体年收入翻番。这种“园区变景区、旧宅变民宿、农民变工人”的转型路径，既修复了生态环境，又激活了乡村发展动力，成为“绿水青山就是金山银山”的生动实践。与此同时，农村人居环境整治作为空间治理的“最后一公里”，福建德化县美湖镇投入1000万元完善基础设施，组织高校开展乡村墙绘；湖南长沙县构建“四蓝”垃圾处理体系，资源化利用率达90%，让“生态宜居”从理念变为现实。

五、机制创新凝聚共治共享“向心力”

县域空间治理涉及部门多、利益主体杂，唯有构建多元协同的机制，才能形成治理合力。在责任落实上，各地普遍建立“县级统筹、乡镇实施、村级落实”的三级体系，安徽旌德、福建惠安等县成立跨部门专班，每月召开联席会议解决跨领域问题；在考核激励上，江西上栗、湖南长沙县将规划实施成效纳入政府绩效考核，建立“月调度、季督查、年考核”机制，确保各项任务落地。

投融资机制的创新则破解了资金难题。除湖北通城的“项目预期收益”融资模式外，福建惠安县依托国企作为投资主体，争取农发行低息贷款；浙江德清县整合涉农资金与土地整治资金，提高资金使用效益。更重要的是，群众参与是治理成效的根本保障。湖北通城县投入119万元“五共”奖补资金，让村民全程参与屋场打造；安徽金寨县建立“规划师+乡镇+村民”协作机制，通过听证会、村民议事会吸纳群众意见，使治理措施更贴合实际需求。

从规划蓝图到整治实践，从数字赋能到生态转型，县域空间治理的核心逻辑始终是“以人民为中心”，通过优化空间布局、激活资源价值、守护生态底线，为乡村振兴筑牢空间基底。不同县域的实践虽各有特色，但都印证了“规划引领是前提、全域统筹是关键、产业融合是核心、数字赋能是支撑、多元参与是保障”的共性规律。面向未来，唯有立足自身资源禀赋，借鉴典型案例经验，以“一县一策”制定实施方案，以点带面推进全域治理，才能让县域空间更集约、生态更优美、乡村更宜居，为高质量发展绘就更加绚丽的图景。