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农用地作为粮食生产的根基、生态安全的屏障，其数量稳定、质量提升与布局合理直接关系国家粮食安全与农业可持续发展。当前，我国农用地面临 “碎片化分布、质量退化、非粮化风险” 等挑战，需通过 “底线严守、空间重构、数字赋能、全民参与” 的综合路径，实现从 “被动保护” 到 “主动优化” 的转型，筑牢农业强国建设的土地根基。

一、筑牢耕地保护底线以刚性约束守护数量与质量双安全

严守耕地红线是农用地布局优化的前提，需通过 “责任压实、动态监管、质量提升” 构建全链条管控体系。在数量管控上，应将 18.65 亿亩耕地保有量、15.46 亿亩永久基本农田目标逐级分解至地块，依托 “田长制” 实现 “地块有人管、责任有人担”，如湖南省建立 “耕地保护一张图”，将县域耕地净增量与非农建设占用挂钩，从源头遏制违规占用。在质量提升上，需落实 “占补平衡” 的质量刚性要求，补充耕地须通过土壤肥力、灌溉条件等多维度鉴定，例如阳新县将废弃坑塘改造为 “稻虾共作” 高标准农田，亩均产值提升 5 倍的同时，地力等级达到三等以上。此外，针对生态脆弱区，应推行 “耕地下坡、林地上坡” 的协同策略，如山西省通过全域整治将坡耕地还林还草，在保护生态的同时守住优质耕地总量。

二、优化农用地空间布局以规划引领实现 “生产 - 生态” 协同

农用地布局优化需以国土空间规划为纲，破解 “碎片化、功能错配” 难题，构建 “集中连片、功能适配” 的空间格局。其一，强化规划衔接，优先将集中连片的优质耕地划入永久基本农田储备区，同步衔接第三次全国土壤普查成果，按 “高等级耕地种粮食、中低等级耕地种经济作物” 的原则匹配种植类型，如东北黑土区重点保障水稻、玉米种植，南方丘陵区发展林下经济。其二，推进全域土地综合整治，以乡镇为单元整合零散地块，配套建设灌溉、机耕路等设施，祁阳市通过 “小田改大田” 新增耕地 2.08 万亩，灌溉覆盖率达 90%，粮食产能提升 20%，印证了 “整合即增效” 的实践价值。其三，严守生态底线，在耕地与河流、湖泊间预留 5-10 米生态缓冲带，推广 “稻渔综合种养”“轮作休耕” 等模式，既避免农业面源污染，又维持土壤肥力，实现生产与生态的双赢。

三、数字化赋能动态调整以智能管理提升布局优化精准度

数字化是破解农用地 “调整难、监管难” 的关键，需构建 “数据整合 - 实时监测 - 智能决策 - 线上审批” 的闭环体系。在数据基础层面，应打通自然资源、农业农村、生态环境等部门数据壁垒，建立 “基础地理 + 权属质量 + 动态变化” 的全域数据中台，实现农用地 “数字档案” 全覆盖。在监测层面，依托 “天空地” 一体化技术，高分卫星实现区域级宏观监测，无人机完成乡镇级中观核查，物联网传感器捕捉地块级微观变化，搭配 AI 图像识别算法，可自动识别 “耕地改园地”“违规建房” 等行为并分级预警，如武汉市系统实现耕地变化 “秒级预警”，网格员 2 小时内现场核查，将问题遏制在萌芽状态。在决策与审批层面，开发智能决策模块，预设政策红线校验功能，自动评估调整方案的经济、生态效益，同时通过线上审批流程实现 “申请 - 审核 - 公示 - 归档” 全留痕，如常州经开区通过平台完成永久基本农田 “调出 9.5 亩、调入 9.7 亩” 的优化，既合规又高效。

四、全民参与夯实保护根基

农用地保护离不开公众的理解与行动，需通过 “内容创新、渠道融合、实践参与” 唤醒全民保护意识。在宣传内容上，应跳出政策术语，从 “耕地→餐桌” 的关联切入，用 “1 亩耕地年产 800 斤小麦可满足 1 人年需求” 等通俗表达，让公众感知耕地与生活的紧密联系；同时挖掘 “90 后田长巡田护田” 等真实故事，以情感共鸣强化认同。在传播渠道上，线上通过短视频平台发布 “耕地保护小知识”，线下在社区、超市、学校张贴标识，如美团订单页插入 “珍惜粮食 = 保护耕地” 提示，实现 “随处可见” 的渗透。在实践参与上，组织 “农田一日游”“耕地认养” 活动，开通 “随手拍” 举报平台，让公众从 “旁观者” 变为 “行动者”，如佛山市通过企业参与复耕 800 亩，形成 “政府引导、社会协同” 的良好氛围。

农用地保护与布局优化是一项系统性工程，需统筹 “政府主导、科技支撑、公众参与” 的多元力量，以底线思维守牢数量安全，以系统思维优化空间布局，以创新思维赋能数字管理。唯有如此，才能让每一寸农用地都成为 “产粮的沃土、生态的屏障”，为保障国家粮食安全、推进农业现代化提供坚实保障。