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　　关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见

　　伊犁哈萨克自治州，各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

　　为贯彻落实国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号)精神，加快实施创新驱动发展战略，顺应网络时代大众创业、万众创新新趋势，发展众创空间等新型创业服务平台，激发全社会创新创业活力，营造良好的创业带动就业环境，结合我区实际制定本实施意见。

　　一、指导思想和主要目标

　　(一)指导思想。

　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》精神，以打造丝绸之路经济带核心区为契机，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间、各类孵化器等创业服务平台为载体，以营造良好创新创业环境、促进就业为目标，有效整合资源，优化体制机制，完善服务模式，厚植创新文化，培养创新人才，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新局面，以先进文化和现代科技支撑引领新疆现代化建设，实现我区经济转型和增效升级。

　　(二)发展目标。

　　到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间，培育一批天使投资人和创业投资机构，建设一批科技企业孵化器、大学科技园、文化创意园、文化产业基地、大学生创业见习基地等。全区培育众创空间等各类科技创业服务平台30家以上，国家级各类孵化器数量争取达到10家以上，自治区级各类孵化器数量达到50家以上，孵化一批创新型小微企业，并从中培育出能够引领创新经济发展的骨干企业，直接带动就业10万人左右，间接带动就业30万人左右。

　　二、重点任务

　　(一)加快构建众创空间。

　　1.加快创新创业服务平台建设。众创空间是面向大众的重要创业服务平台，是加速推动科技型创业、支撑经济转型升级的重要载体。鼓励各级政府机构、创业投资机构、社会组织等形成多元化的创新创业服务平台建设模式，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。推广应用创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用科技企业孵化器、农业科技园区、大学科技园、文化创意园、文化产业基地、大学生创业见习基地等，构建一批创新创业服务平台。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，数量扩张和质量并举，为广大创新创业者提供良好的工作场所、网络空间、社交空间和资源共享空间。

　　2.完善创新创业服务平台功能。鼓励和引导众创空间、孵化器与高校、科研院所、企业、检验检测机构等深化合作关系，联合建立科技创新公共服务平台、成果转化和技术转移平台、检验检测服务平台、中试开发与小规模产品试制平台，为初创企业提供全流程服务;推动大型仪器设备、数据库等共享共用，构建开放共享互动的创新网络。充分发挥行业领军企业的主力军作用，鼓励大中型企业建立专业化的孵化器和平台，带动产业链上的小微企业，实现产业集聚和抱团发展。

　　3.积极发展电子商务。放宽电子商务市场主体住所(经营场所)登记条件。引导创业投资基金加大对电子商务初创企业的支持。促进第三方电子商务平台建设，为创业者提供免费的项目展示平台。加快农村电子商务服务业发展，引导广大农村青年运用电子商务创业就业、增收致富。经认定的网络创业人员及其吸纳的就业人员，按规定享受社会保险补贴。加快电子商务信用体系建设，完善网上交易投诉和维权机制。鼓励有条件的职业院校、社会培训机构开展网络创业培训。探索建立众筹网络平台，以电子商务的蓬勃发展助推大众创业、万众创新。

　　(二)优化创新创业政策环境。

　　4.降低创新创业门槛。深化商事登记改革，针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，简化住所(经营场所)登记手续，放宽注册资本登记条件，推进全程电子化登记管理方式，为创业企业工商注册提供便利。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，制定更为宽松的行业准入政策，进一步取消和下放与创业密切相关的审批事项。

　　5.加大财税政策扶持力度。营造良好的创新环境，激发创新主体和各类人才的创新创业活力，不断引聚各类创新要素。有条件的地方，对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴。鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。注册经营网店经认定符合条件的，可享受创业担保贷款、创业培训补贴、税费减免、场租补贴等创业扶持政策。

　　6.深化科技合作。争取对口援疆省市在创新创业方面人才、项目、资金的支持。加强同国内相关机构的合作交流，利用科技援疆渠道和国家大学科技园联盟等载体，引进国内知名科技企业孵化器、大学科技园、技术转移中心、成果转化中心等在疆建立分支机构，在项目实施、资源共享、人才交流等方面建立健全区域科技合作机制，强化引资引智。加强同丝绸之路沿线国家的科技交流与合作，探索建立国际联合研究中心、国际科技合作基地、技术转移中心、知识产权合作中心和教育文化交流中心等，利用“两种资源、两个市场”拓展创新创业空间。