政策推动支持农场及土地流转（下）

来源：互联网2015-07-09 09:34:32

　　据了解，延边州在推进土地流转过程中，农民既可作为土地的流出方，又可作为土地的流入方，掌握着市场的主动权，在这场改革创新的大潮中始终占据着优势地位。从专业农场领办创办者身份构成看，农民创办的专业农场占91.1%、城市个人创办的占6.9%、工商企业创办的占2%。

　　同时，2012年延边州制定出台《延边朝鲜族自治州促进专业农场发展条例》，对专业农场设立申报、土地流转、农民利益保障、扶持专业农场发展政策、进城农民优惠待遇等方面进行了规定，提供了更加充分的法律保障。

　　深化金融改革，创新开展土地经营权抵押贷款

　　近几年，针对农业生产贷款由过去一家一户小额贷款转向新型农业经营主体大额贷款的新变化以及新型农业经营主体抵押物不足、贷款难、贷款贵的情况，延边州先后创新土地他项权证抵押贷款、“县市农业局+银行+担保公司”联合担保贷款、土地收益保证贷款等多种贷款形式。

　　2014年，延边州又针对新型农业经营主体经营的土地大多数是流转一般农户的土地，经营户只有二手土地经营权但是没有政府或有关部门颁发的经营权证明的实际情况，在全国率先开展了农村土地经营权抵押贷款试点。新型农业经营主体持有《农村土地流转合同》就可到县市农业行政主管部门办理《农村土地经营权证》，有了《农村土地经营权证》，贷款户就可以到金融部门申请农村土地经营权抵押贷款。

　　今年，受理农村土地经营权抵押贷款的贷款行也由农业银行扩大到了的包括邮储银行、农村商业银行和工商银行在内的四家银行。截止目前，全州土地经营权抵押贷款额达2.68亿元。为不断促进土地流转创造了有利条件，实现了农村土地资源变资本、资本变资金的有效转化，在破解新型农业经营主体融资难、融资贵问题上迈出了坚实的一步。

　　转变生产方式，加速农业现代化进程

　　延边州的各项探索性举措在有效推动土地规范有序流转和多种形式规模经营的同时，为加快延边的农业现代化进程也创造了有利条件：

　　降低了生产成本，提高了土地利用率、粮食产出率。目前，新型农业经营主体的发展，使延边州的土地利用率增加了5%，使粮食产量增加15%左右，平均每公顷耕地增收1000至3000元。

　　新型农业经营主体成为推广农业新技术的主力军。测土配方施肥、高光效栽培、新品种应用等科学技术成果被新型农业经营主体广泛采纳应用，落实农业新技术、新品种的占比达99%以上。

　　实施规模经营，实现了农场和农户的双增收。2014年，全州886家专业农场中98%实现了盈利，共实现净利润3.1亿元，平均每个专业农场盈利36万元。同时，土地流转农户的收入也得到了较大提高，不仅得到了土地流转租金，还获得了更大的劳动力价值。全州外出务工的劳动力收入比在家经营土地劳动力增收2倍多。

　　加速了农村劳动力转移和城镇化进程。土地流转后使部分“亦工亦农”的兼业化农民，摆脱了土地束缚，有力地促进了农村劳动力向非农产业转移。几年来，延边州共转移农村劳动力5万余人。2013年，全州城镇化率达到70.6%，比2008年增加4.4个百分点。

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