土地流转专业平台

　　从“2011年出台《关于发展专业农场促进土地流转加快推进城镇化的若干意见》”到“六项补贴政策扶持农场发展”，从“政府主导、市场运作促进土地流转”到“创新开展土地经营权抵押贷款”，对于有着“八山一水半草半分田”的延边来说，如何将习近平总书记“土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向”的讲话精神体现在工作上，延边州一直在探索。

　　突出发展专业农场，兼顾其他经营主体

　　据延边州农委给出的资料显示，户均耕地仅为1.6公顷，农民收入并不可观。因此，不少农民纷纷离开土地外出务工。

　　为尽快改变农民不富裕的生活状况，延边州最早于2008年就提出了“土地流转、规模经营”的理念。2011年，延边州再次大胆探索、试点先行，出台《关于发展专业农场促进土地流转加快推进城镇化的若干意见》，其中心思想就是借助专业农场这个载体，让更多的农民从土地中解脱出来，去从事二、三产业，既得到土地流转的收入，又实现劳动力务工的更大价值。该做法得到了农业部、省政府的高度重视，延边州被农业部确定为“全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点单位”，被省政府确定为“三化”统筹综合配套改革示范试点地区。

　　经过近五年努力，截至目前，全州专业农场(水田、蔬菜和经济作物30公顷以上、旱田50公顷以上)总数已发展到1137家，经营土地面积达到7.8万公顷，其中流转土地面积占86%，涉及土地流转农户3.5万户，平均每家专业农场经营土地面积69公顷。

　　随着时间的考验，大的规模经营主体渐进发展，较小规模经营主体蓬勃发展。截至6月初，全州经营面积10公顷以下的种植大户为3054家;经营水田、蔬菜、经济作物面积10至30公顷的家庭农场及经营旱田面积10至50公顷的家庭农场为8108家。全州专业农场等新型农业经营主体经营土地面积达到23万公顷，占全州耕地面积的60.2%。

　　“八项优惠政策”，支持农场及土地流转

　　延边州用有限的资金扶持在较大规模经营主体上，

　　目的就是在多种形式规模经营当中起到示范带动、四两拨千斤作用。

　　目前，全州连续推出六项优惠政策扶持专业农场发展：

　　——贷款贴息政策。州、县财政对专业农场贷款各贴息30%。2011至2014年，州、县两级财政贴息总额为1511万元。

　　——国家惠农政策。在工商部门注册登记的专业农场，可享受各项国家农业财政补贴政策(含钢骨架储粮仓补贴)，不受身份和户籍的限制。

　　——农机购置补贴政策。在原一次性1台套农机具购置补贴标准基础上，专业农场可以一次性享受5台套农机具购置补贴。

　　——提高政策性保险保额。在原农作物政策性保险基础上，专业农场每公顷水田提高保额3000元，旱田提高保额2000元。对所增保费部分，州、县两级财政各补贴三分之一。2011至2014年，州、县财政共为专业农场政策性保险增加补贴资金1261万元。

　　——支农政策资金倾斜。捆绑使用政策性支农资金，采取以奖代补、项目扶持等形式，重点向专业农场倾斜。2011至2014年，全州捆绑使用政策性支农资金达1.2亿元。

　　——税收优惠政策。专业农场享受“农民专业合作社法”等免税收政策。

　　同时，还有两项政策涉及农民流转土地进城方面：一是固化农民利益政策。进城落户的农民继续享有原村集体经济组织收益权。宅基地变为耕地的，其土地使用权不变，已签订承包合同的由政府给予复垦补贴。二是农民进城定居配套政策。农民进城定居者，要求落户的给予办理落户手续;没有参加新型农村社会养老保险的，按照相关规定自愿参加相关保险内容;子女就学享受市民待遇;符合廉租房、公共租赁住房保障条件的，可享相关政策;符合城市低保条件的可享受城市最低生活保障待遇。

　　政府主导、市场运作，法律法规做保障

　　“鼓励发展专业农场，促进土地流转工作。”延边州农委相关负责人表示，延边州的做法是动员社会力量把农民“请出去”，让有能力的单位、个人按照市场规律促进土地流转和开展多种形式规模经营。

　　政府抛出优惠政策，充分发挥在资金、土地、财税、金融等方面的宏观调控职能，一方面，引导广大农民自愿并踊跃流转土地、创办专业农场。另一方面，引导社会力量参与，鼓励城镇居民、企业以及其他社会组织积极创办专业农场。

　　汪清县鑫铭专业农场创办者叫韩公芬，是乡镇小学的女教师。她敢于把流转的7公顷旱田改为水田，并首先试种水稻晚熟香米品种，水稻产量由当地过去的每公顷产量1.5万斤提高到了1.9万斤。珲春市京丰专业农场创办者崔炳贤，是北京退休的工程师，在创办专业农场前，他到美国和欧洲几个发达国家专门考察了家庭农场发展情况，并在2012年创办农场时以全州最高土地流转价格旱田每公顷6000元成片流转了一个村的土地110公顷。延边州工商资本到农村介入土地流转后也没有出现非农建设等问题，主要原因还要归于事前审查、事后监督。