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10月19日，上海市委先后审议通过《关于促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》《关于我市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》等四个文件，主题围绕“高质量发展”。

作为中国最大的经济中心城市，上海需要在推动高质量发展上发挥带头作用，如何推动高质量发展？今天，上海相关部门负责人针对产业布局、土地配套政策，围绕《关于促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》《关于我市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》进行解读。

一、促进资源高效率配置、推动产业高质量发展

“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”，是上海新一轮经济发展的明确导向。制定促进资源高效率配置、推动产业高质量发展的“双高”意见，就是四个“论英雄”的具体举措和实际行动。

市经信委主任陈鸣波表示，上海产业经济在资源环境紧约束的条件下，必须把关注点放在提高要素资源配置效率上，加快破解激励约束机制不顺、新旧动能转换机制不畅等问题，“向存量要空间、以质量求发展”。

因此，经济高质量发展的新思路、新方向已经明确。通过规划引领、标准引导，优化产业战略方向和项目准入标准，明确产业高质量发展的基本内涵和要求。同时，通过“3+5+x”重点区域率先示范、零星工业用地自主转型升级，推动多主体、多形式的“腾笼换鸟”，明确资源高效率配置的推进线路。最后，通过建立资源利用效率评价标准，以及土地、财政、金融等差别化引导，明确政策支撑体系，促进要素资源聚焦实体经济，进一步优化上海的营商环境。

首先，通过产业统筹引领，各区将谋求特色化、差异化发展。作为经济高质量发展的重要支撑，上海将着力构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系，统筹优化全市产业定位和空间布局。11月7日，上海已经发布上海市产业地图，如同引导各区产业布局的“gps”导航系统。

重点是聚焦国家战略要求，强化前沿科技、核心产业布局，力争突破“卡脖子”瓶颈、加快推动产业化。比如要强化新一代信息技术、民用航空、生物医药等战略领域布局。同时，要依托产业地图推动各区和重点区域着力发展主导产业。比如浦东聚焦集成电路、航运贸易，而嘉定则聚焦汽车产业等，促进优势更优、特色更特、强项更强，提高上海产业的集中度和显示度。

传统考核方式将有所改变。聚焦“评、配、管、引”，建立推动产业高质量发展的制度体系。包括构建资源利用效率评价制度，实施要素差别化配置机制，严格产业全生命周期管理，制定高质量发展的指标体系。

伴随土地资源的日益紧张，上海将通过“正向激励+反向倒逼”的政策，加快淘汰落后产能、盘活存量土地，通过多举措“腾笼换鸟”。通过土地收储，统筹用于更高质量的产业项目；通过市场流转，将资源从低效企业转向高效企业；原地转型提升，通过企业技改，加大智能化、绿色化改造。

在经济密度方面，上海还有较大的提升空间。未来将围绕资源投入、产业创新、空间集约、集群发展、政策配套等，构建集产业链、创新链融为一体的经济要素体系。尤其是“好地段要做好产业，好资源要用于高质量发展”。

据悉，上海将在年内推出资源利用效率评价办法，更新2018版的产业用地指南、产业结构调整负面清单等，作为“双高意见”的配套文件。

二、土地资源实现严守总量、盘活质量

《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》是从上海的土地资源现状出发，聚焦支持实体经济，服务民营、外资、国资共同发展，保障先进制造业发展。上海市规土局局长徐毅松表示，未来将着力打造与卓越全球城市相匹配的高质量发展空间和最有吸引力的高品质生活空间。

在支持实体经济，服务民营、外资、国资共同发展方面，研究制定高质量的土地供给、存量盘活和规划空间政策。包括产业用地供应政策，涉及供地模式、用地方式、用地价格、管理机制、差别化政策。五条存量土地盘活路径，包括收储、转型、提容、节余转让、低效退出。以及综合性的开发强度策略。

在保障生态空间，统筹生产、生活、生态功能相协调方面，研究制定了覆盖全域土地资源的政策措施。统筹生态、农业、城镇“三大空间”。建立全域生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线四条控制线管控体系。加大减量化力度。

在营造15分钟社区生活圈，补齐公共服务设施短板，打造最有吸引力的高品质生活空间方面，提出了一系列政策措施。包括：完善城市更新实施机制，推进旧区和城中村改造，高效配置乡村土地资源，统筹开发强度政策。

据悉，上海还同步制订了高质量利用产业用地的实施细则、容积率管理实施细则、乡村振兴规划土地政策、低效用地退出行动方案等20个配套政策文件和行动方案，支撑“高质量用地政策”落地。