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    首次改革取得成功，普定县在全县范围推广土地流转经营权抵押贷款模式。截止目前，该县已完成农村土地流转经营权确权登记面积万余亩，颁发《农村土地流转经营权证》33本，发放土地流转经营权抵押贷款9笔共计2910万元。

    5月25日，副省长刘远坤在《普定县探索推进农村土地流转经营权确权班子抵押贷款》（省政府办公厅政务信息第46期）作出批示：普定经验值得全省学习借鉴。

    探路改革

    “脚下有地，手里没钱”是目前制约新型农业经营主体发展壮大的瓶颈。如何赋予土地承包或流转经营权抵押贷款价值，成为了一个被推到改革风口浪尖上的重大课题。

    作为安顺市乃至全省农村土地流转经营权确权颁证抵押贷款改革的先驱者，普定县科学把握“农村土地承包关系”、“盘活土地经营权”两者变与不变的关系，在不变的前提下大胆求变，以土地流转经营权确权颁证为切入点，在全省率先探索“盘活土地经营权，探索有效融资抵押”模式的改革思路。该项改革实践一年来，有利破解了新型农业经营主体发展中“脚下有地，手里没钱”的瓶颈问题，促进了农业增产增效。2015年一季度，该县农业增加值17193万元，增长5.5%，农民人均可支配收入达1648元，增长15.7%。

    “实践证明，农村土地流转经营权确权颁证抵押贷款改革，有效规范了农村土地流转，激活农村‘沉睡’的资本，解放了农村剩余劳动力，释放农村经济发展活力。经营主体以农村土地流转经营权证作为抵押物，获得金融机构资金支持，有利于扩大农村土地规模经营，提高土地产出率，推进农业现代化、产业化进程。”普定县县委副书记、县长赵开运对改革取得的效果如是总结。

    如今，在普定县化处镇，很难看见独家独户在土地上劳作的场景了，取而代之的是规模化的经营，机械化的耕种，产业化的发展。自2014年以来，该镇指导各村村支两委统一从农户手中把土地流转出来，又以同样的价格流转给经营主体。这种 “同进同出”的土地流转模式，大大加快了该镇农业产业化进程。

    化处镇土地流转形式，是普定县理顺土地流转工作机制，建立健全三级服务网络的一个成功范例。该县在县级成立土地流转服务中心，在乡（镇）级挂牌设立土地流转服务中心，在村级设立土地流转服务站。截至今年4月底，该县已流转土地近10万亩，发展省级农业产业化龙头企业9家、市级18家、农民专业合作社248家。

    摸着石头过河

    经营主体从获得土地经营证，到申请抵押贷款，有哪些流程？该县土地流转服务中心成员、普定农业局农经站站长明斌向记者解答道：“经营主体办理土地经营权证，要经乡（镇）审核，县批复并加盖县政府公章，由普定农业局向经营主体发放。”

    有了土地经营权证，怎样获得贷款？普定县金融办副主任黄平告诉记者，经营者可持土地经营权证，向县农村土地流转经营权价格评估办公室申请贷款。对金额在50万元以内的贷款，由贷款金融机构认定评估土地经营权价值；对金额在50万元以上贷款，则由价值评估办公室牵头相应的组织机构共同对土地价值进行评估，并出具评估报告。金融机构根据评估报告，综合其他因素后确定贷款额度，原则上贷款金额不得超过土地流转经营权评估价值的50%。

    金融机构贷出去的资金，收不回来怎么办？为了完善风险防控机制，促进信贷投放安全有保障，该项改革合理设置准入条件，即经营主体需集中连片流转土地50亩以上，不得改变土地农业用途、具备持续生产能力及土地租金支付不低于1年，才予以办理贷款抵押登记。

    黄平还告诉记者，县金融办开始土地流转经营权抵押贷款风险补偿金专户和贷款风险保证金专户，县财政每年安排不低于200万元的引导性财政扶持资金，贷款户按贷款金额的5%缴纳保证金入专户，一并用于补偿分担自然灾害等不可抗力、抵押物处置期间农户权益保证，以及抵押土地经营权资产追偿后不足以弥补本金损失的贷款风险。

    一花引来百花开

    农村土地流转经营权抵押贷款改革，经营主体和金融机构是改革的主要元素。普定县信用联社是首家参与到该项改革的金融机构，于2014年7月向经营主体白岩思源现代农业发展有限公司发放了900万元的首笔贷款。

    一石激起千层浪，一花引来百花开。继思源现代农业发展有限公司之后，贵州裕隆苑农业科技发展有限公司成了该项改革的又一个受益者。该公司总经理黄定忠说：“要是没有农信社的贷款支持，我们恐怕很难继续支撑下去了。”据他介绍，2014年，他自筹资金1000万元，在沙湾农业大观园流转了1200多亩土地，种下了紫王葡萄、软籽石榴等精品水果。由于基地建设前期投入大，无收益，公司一度出现了资金紧张的情况。为了保证园区持续发展，黄定忠和园区内其他4家精品水果种植大户以联合捆绑的形式，以土地经营权证作为抵押，获得普定农村信用联社贷款1600万元。该笔资金的注入，有效缓解了几家农业经营主体资金困难的状况。

    如今，贵州裕隆苑农业科技发展有限公司、普定德胜茶叶合作社、普定印象朵贝贡茶专业合作社等多家农业经营企业先后获得土地流转经营权抵押贷款9笔共计2910万元，参与到改革的金融机构也由普定农村信用联社发展到普定邮储银行及中国农业银行普定支行3家。

    “中国农业银行将在全国选取4个省9个县（区）作为农行系统开展土地经营权抵押贷款业务试点，我县作为贵州省唯一的试点县，目前，已与农行普定支行就开展此项改革工作达成协议，抵押贷款工作已在有序的开展中。”赵开运欣喜地说道。

    改革，永远在路上

    改革之路，从来都不是畅通无阻的。普定县推进农村土地流转经营权抵押贷款改革工作，成效与困难并存着。农户对改革的认识不到位、金融风险的存在、相关法律法规滞后等因素，都是改革待解的难题。

    为此，普定县进一步加大政策宣传力度，使广大农户了解土地所有权、承包权和经营权的“三权”的根本区别，不断优化贷款流程，简化办事手续，建立更加便民快捷的服务体系。

    在完善风险防范机制上，探索引入农业保险机制，拓宽农业保险范围，为经营主体及金融机构分担风险。健全完善财政风险补偿机制，加快建设政、银、企风险共担基金池，支持企业成立行业互助协会，突破中小企业单打独斗的商业运作模式，最大限度降低金融风险。

    作为全省第五轮农村改革试验试点县之一，普定县在农村改革方面具有先行先试的政策优势。在改革过程中，该县积极争取上级支持，在建立金融激励机制、建立风险基金池、开展贷款贴息、建立农业保险机制、产权交易中心等方面为其提供人才、政策、金融、智力支撑。

    “农村土地经营权抵押贷款改革，普定先行先试，迈出了实质性的一步，得到了省、市有关领导的认可和鼓励。我们将更加坚定改革的信心和决心，不断提高改革质量和水平，大胆探索，勇于创新，形成一套可复制、能推广的‘普定模式’，最大程度地激发农村经济发展活力。”赵开运最后说道。

    农村改革事关全局，特别是农村土地制度改革更是“牵一发而动全身”。普定正在审慎稳妥地走在改革的路上。