(记者:何丹丹)日前,上海市规划和国土资源管理局相关负责人透露,下半年上海将进行农村集体建设用地流转试点。业内认为此举可能缓解城市建设用地紧张。
农村集体建设用地流转,似乎让人看见了城市土地供给瓶颈突破的希望。上海市规划和国土资源管理局2008年底公布的 《上海市土地资源 “十五”规划和2015年长远规划》中明确指出上海农用地与交通、环境、居住、工业发展之间用地矛盾仍然突出。中心城区土地利用承载过重,郊县土地利用潜力相对较大,亟待完善土地流转机制。
郊县土地利用潜力大,但是如何利用却是长久以来的难题。现有的农村土地集体所有,产权不够明晰,所有制主体模糊,很多地方形成了乡镇干部个人代表集体的现象。因此,集体建设土地流转时接踵而来的使用权、经营权、收益权的归属不明晰,土地流转除了政策层面的限制,在具体操作时也面临利益分配难等实际问题。
据了解,有关部门曾经设想把分散居住的自然村集中,通过宅基地置换、建成集中居住的中心村,代替传统分散居住的自然村,节省出来农村建设用地,用于新城镇和城市建设,发展当地经济增加就业,既改善农民经济条件,又能高效利用建设用地。