土地流转专业平台

　　目前农业已超过工业成为我国最大的面源污染产业。本应绿色、健康的农业，为何反成污染“帮凶”？如何破农业面源污染，还大地一个天然清爽的面目？

　　【现状】 化肥农药用量世界第一 农业已超工业成最大面源污染产业

　　目前，农业已超过工业成为我国最大的面源污染产业。“农业面源污染量大类多、分布广，总体状况不容乐观。”农业部副部长张桃林说。

　　西北干旱地区：农膜污染问题、白色污染问题突出

　　中东部地区：农药化肥面源污染问题突出

　　南方地区：农业畜禽粪污污染问题突出

　　农业面源污染的最大特点是隐藏性、长期性和分散性，是农业生产各个环节各个过程中自觉或不自觉产生的，处理起来比较麻烦。

　　专家称，中国化肥、农药用量相当大，生产和使用量都是世界第一。但化肥、农药的利用率比发达国家低15%-20%，降低使用量、提高利用率势在必行。

　　重金属污染成农产品质量“隐形杀手”

　　环境保护部和国土资源部公布的《全国土壤污染状况调查公报》，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤点位超标率为19.4%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。

　　专家指出，“看不见”的重金属污染，正在扮演农产品质量安全的“隐形杀手”，不仅可能影响到农田和农村周边环境，也让普通消费者对农产品质量安全产生疑虑。“除了工业废弃物排放造成的土壤重金属污染，农业化学品的大量投入会导致土壤中养分、重金属以及有毒有机物富集引起的土地污染，直接威胁农产品质量安全。”中国农业大学教授张福锁说。

　　【防治】 “一减两控三基本”

　　中国农业资源环境遭受着外源性污染和内源性污染的双重压力，农业可持续发展遭遇瓶颈。为遏制农业面源污染扩大趋势，农业部发布了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》。《意见》就防治农业面源污染提出了“一控两减三基本”目标：“一控”即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业；“两减”即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动；“三基本”指畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。

　　国外经验可借鉴

　　据美国1990年的调查评估报告显示，美国面源污染约占总污染量的2／3，其中农业面源污染占面源污染总量的68％～83％，导致50％～70％的地面水体受污染或受影响。经过多年的有效治理控制，美国的农业面源污染已大幅减少。据2006年统计，美国农业面源污染面积比1990年减少了65％。那么，美国采取的措施有哪些呢？

　　一是政策措施。美国在农业污染控制方面有系统的法律框架，1936年制定第1个面源污染控制法，至今已多次进行了修订。此外，美国环保局实施了非点源污染管理计划，农业部实施了乡村清洁水计划、国家灌溉水质计划、农业水土保持计划等，还有其他国家职能部门制定的如清洁水法案，最大日负荷计划、杀虫剂实施计划等，并积极鼓励农民对农业污染进行主动性控制，对减少面源污染起到很大作用。对面源污染自愿采取防治措施者，政府将分担一部分费用；对于自愿采取其他措施的，政府给予减免税额等政策。

　　二是技术措施。操作简单、价格便宜的替代技术是农业面源污染控制的关键。美国在农业面源污染控制上，对农民没有或只有很少补贴，主要是鼓励农民自愿采用环境友好的替代技术。对面源污染目标的管理措施包括2种类型：工程型和非工程型。工程型措施有人工湿地、植被过滤带和草地、河岸缓冲带、暴雨蓄积池和沉淀塘等；非工程型措施有免耕—少耕法、有害物质综合管理、生物废弃物的再利用等。农业部设专款支持农民发展生态农业以减少面源污染，水土保持局提供技术指导帮助地方政府控制水土流失，内政部和环保总署则为不同规模、层次的水资源规划和非点源控制提供情报和信息。

　　三是其他措施。美国推出了生物农业、有机农业、再生农业、绿色农业等运行模式，在法律、技术等方面有效控制农业生产中高毒性农药的投放。(文/吴丽娜)