土地流转专业平台

第二批深入学习实践科学发展观活动开展以来，南江县国土资源局突出“拼抢机遇，爬坡上行，建 设灾后美好新南江”的主题，围绕“实施一个项目，带动一项产业，富裕一方百姓”的工作目标深入开展调研，找准服务县域经济发展的切入点和着力点。国土资源 部门的项目工程数量多、规模大、投资集中，尤以土地开发整理最为突出，通过“田、水、路、林、村”的综合治理，达到改善农民生产生活条件，实现城乡统筹， 推动特色产业发展的目的，为建设灾后美好新南江注入活力。我们全力以赴抓好此项工作，推动县域经济又好又快发展。

南江有实施土地开发整理的丰富资源

根据《南江县土地开发整理规划》，全县未利用土地面积33002公顷，其中宜农荒山 荒坡2598公顷，可开发整理为耕地。现有农村居民点10442公顷，人均195平方米，有较大的开发整理潜力，能提供农用地和建设用地。从开发深度分 析，全县42556公顷耕地中，中低产田土比重较大，面积达35186公顷，占耕地面积的82%。坡耕地面积达31147公顷，占耕地面积的73%，其中 宜耕坡耕地14179公顷，占耕地面积的33%。可通过平坟、填沟、整理零星宅基地和废弃闲散地，或者实行坡改梯，改造中低产田土，改造利用田土坎，改造 沟渠，完善田间道路，提高土地利用率和产出率，增加耕地面积。因此，全县土地综合开发整理潜力巨大。

南江有争取土地开发整理的历史机遇

2005年，四川省制定了土地整理实施规划，计划用10年时间，投入150亿元，整 理1000万亩土地。“5·12”汶川大地震后，根据《南江县灾后重建土地利用规划》，计划用3年时间完成土地复垦1010公顷。这些规划的实施，为我们 争取项目指明了方向，要抓住南江作为全国扶贫开发工作重点县、全国地震重灾县、王瑛同志生前工作县的黄金机遇期，用好用活政策，在已获得的长赤镇中华山等 9个土地开发项目、东榆镇等4个土地整理项目和大河镇观音寺村等9个灾后整理复垦项目的基础上，积极储备、争取、实施土地开发整理项目，把机遇转化为一个 个实实在在的项目，加快南江的建设步伐。

南江有实施土地开发整理的工作成效

近年来，我们共实施土地开发整理及复垦项目11个，涉及34个村，建设规模4222 公顷，新增耕地635公顷，项目总投资9580万元。通过土地开发整理，项目区发生了很大变化。一是基础设施明显改善。项目区基本实现田成格、路成网、水 绕田的生产布局，有效改善了人民群众的生产生活条件，为发展特色产业奠定了坚实基础。二是特色产业已经起步。赤溪乡空山村实施土地开发后，已引入两家农业 公司，种植枇杷一千余亩，养鱼一万余尾，饲养生猪两千余头。生猪的粪便用于生产沼气，沼液用于浇灌果树和农作物，农作物用来饲养生猪和鱼，实现了“内循 环、零排放”，目前正立足特色产业着力打造生态农业，引吸人们前来观光旅游。三是群众生活方式正在改变。大河镇土地整理项目完工后，大营坝村一组120户 农民自发集中居住，形成一条两公里长的居住小区，节约大量的农村建设用地。项目实施时硬化了小区道路，配套完善了生活设施，彻底改变了村民以往的生产生活 方式。

实施土地开发整理推动特色产业发展的对策措施

全力打造服务特色产业发展的平台。按照大力发展以南江黄羊、金银花、山核桃、富硒 茶、优质粮油为重点的特色产业规划，打造全省优势特色效益农业金银花、马铃薯基地，我们坚持以土地开发整理工程内容适应特色产业发展需要为落脚点，根据特 色产业的发展需要，通过全面规划、土地整治、基础设施、集体建设用地整理、渠系配套等一系列“平台”建设，为特色产业合理布局和规模发展、健康发展、有序 发展打下坚实的基础。

准确把握服务特色产业发展的方向。坚持土地开发整理向粮食主产区、基本农田保护区、 特色产业有一定基础的乡镇倾斜，进一步丰富土地开发整理内涵，突出区域综合性、多功能性、高效益性特点，重点在促进特色产业发展、提高综合竞争能力、改善 农民群众生活水平上下功夫，统筹安排“田、水、路、林、村”的综合整治，搞好农田基础设施建设，改善生态环境和特色产业发展条件。在不违反土地开发整理规 范的前提下，从土地开发整理项目规划设计到工程内容，都要以适应特色产业发展的需要作相应调整。将土地开发整理项目实施重点，适当向特色产业所需的水、道 路、新村等基础设施建设倾斜。

严格项目资金管理确保工程质量。严格执行项目法人制、公告制、合同制、招投标制、监 理制、资金管理制度，保证项目实施规范有序。项目发包严格按程序实行工程招投标，从招投标公告发布到确定承建单位，全程邀请纪检监察人员进行监督。在项目 实施过程中聘请有一定威望和正义感的村干部、党员及群众代表组成工程义务监督组，对工程承建单位施工质量进行点对点、全天候监督，确保了工程质量。

加快土地流转吸引社会资金投入。全力做好项目区的土地所有权、使用权、承包经营权权 属的调查、登记、调整工作。按照依法自愿有偿的原则，在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前题下，加快土地承包经营权流 转。支持种养业能手扩大规模，鼓励本集体经济组织以外的单位或个人，在经过村民会议三分之二以上或者三分之二以上村民代表同意，且与承包土地的农户协商一 致，并报乡镇人民政府批准后，参与农业开发。进一步整合涉农资金，采取以奖代补的方式，鼓励他们立足项目区，围绕特色产业加大资金投入，提高科技含量，实 行规模发展，对项目区进行深度开发，把土地开发整理项目真正建成培育特色产业的“民心工程”、“德政工程”。

加强督导发挥项目最大效益。土地开发整理结束后，项目区的管理权在当地政府，项目受 益在群众，为确保项目资金发挥应有效益，加强对项目区所在乡镇的督导检查，并纳入年度目标考核。一是落实项目区设施设备的维修管护责任，严格按设计标准使 用，防止随意破坏。二是落实特色产业发展责任，按照“一村一品、一乡一特”的要求，逗硬考核，督促当地政府采取“公司+农户”、成立特色产业合作社等多种 形式加大招商引资力度，使项目区与特色产业相结合，从而实现依托项目、培育产业，富裕百姓的目的。