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来源： 鞍山日报

     2013年，鞍山城市化进程大步推进的一年。在城市版图不断扩展的进程中，一方面要确保耕地保有量，另一方面又要满足不断增长的经济开发用地需求，我市不断探索、实践国土资源节约集约利用、土地增减挂钩等创新举措，推动了城乡土地合理利用和顺利流转。

　　冬日的中国国际商会汤岗子（国际）健康产业基地已经初见轮廓，一座座钢结构厂房支起了健康产业基地的骨架。该项目预计引进至少300家国际国内一流企业，形成以高端医疗设备、精密医疗器械、生命养护设备等为核心的千亿产值都市楼宇工业集群，其总占地面积将达到5平方公里。这个“用地大户”一经建成，对加快鞍海一体化、促进汤岗子新城建设、推进我省及鞍山产业结构调整具有重要意义。

　　这边健康产业基地建设如火如荼，与之相邻而望的东鞍山铁矿复垦也是一派欣欣向荣。走进东鞍山铁矿，高耸的标语“打造绿色矿山”和大片已经收割了的玉米地映入眼帘，“宜耕则耕、宜林则林。”2006年以来，我市在东鞍山铁矿的弃采区和排岩场恢复植被面积170余公顷，复垦耕地15多公顷，新增耕地14公顷。昔日面目疮痍的排岩场、风沙弥漫的尾矿库成为林草丰茂的绿洲和庄稼丰收的良田。

　　健康产业基地建设与矿山复垦，一增一减间，形成了土地资源节约集约利用，将土地集约节约利用发挥到最大。今年6月25日，由国土资源部举办的第二届国土资源节约集约模范县（市、区）表彰大会上，千山区被国土部授予“国土资源节约集约模范区”。

　　创新节约集约利用土地，平衡城市发展的脚步，好的经验做法在我市遍地开花。

　　为解决用地指标不足的困难，土地增减挂钩，有效拓宽了用地保障渠道。

　　海城市西四镇为提高农业综合生产能力，繁荣农村经济，缩小城乡差距，进而改善农民生产条件、生活环境，实施利用土地增减挂钩项目，开展新型农村社区建设，力推将原来零星分散的农民居住点复垦，使其集中连片，为集体土地租赁、流转创造了条件，从而推动产业化和规模化经济发展，壮大集体实力，增加农民收入。西四镇新型农村社区建设项目包括东响、西响两个整村搬迁以及西四村部分区域拆迁，涉及766户3319口人，用地面积79.8万平方米。

　　西四镇政府秉持“群众利益最大化、有情拆迁人性化、阳光操作公开化、社区建设园林化”的标准，建设道路宽敞、地段繁华、花木成荫、配套齐全、环境幽雅的典范新村。群众感慨地说：“政府是端着馅饼羊汤请我们上楼，我们何乐而不为呢！”

　　截至目前，西四镇和新型农村社区内的居民房屋拆迁工作已全部结束，楼房建设已奠基开工，到2014年末所有楼群及配套工程将全部完工，居民可以回迁入户。此项目回迁只用地13.1万平方米，一举腾出建设用地指标达66.7万平方米。

　　据市国土资源局统计，经省国土厅批准，我市对2013年以前获批的3个增减挂钩项目进行了调整，调整后项目总规模282公顷，拟新增耕地116公顷，为归还周转指标创造了有利条件。2013年省下达我市增减挂钩土地复垦任务213公顷，现已上报增减挂钩项目22个，总规模438公顷。目前已获批项目20个、规模320.24公顷，其余年底前可全部获批，项目实施后可新增耕地249公顷。

　　与此同时，为切实维护农民在城镇化、工业化和农业现代化进程中的权益，我市开展了农村集体土地确权登记发证工作。市国土资源局与市财政局、市农委联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，并编制了《鞍山市农村集体土地确权登记发证工作方案》及《补充方案》。据统计，我市农村集体土地所有权登记工作共涉及64个乡（镇）、864个村、14497宗。今年5月16日，我市农村集体土地所有权确权登记工作得到上级国土资源部门的肯定。