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东方市2017年沿海基干林带退塘还林实施方案

沿海防护林是我市生态强市的第一道防护线，在防风固沙、保护环境、美化景观和生态文明建设等方面均发挥重要作用。为了确保完成我市沿海基干林带300米范围内退塘还林任务，特制定退塘还林实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕沿海防护林建设的总体目标，坚持政府主导、依法治理、生态优先的原则，结合实际情况，实行分类指导，加快退塘还林进度，实现我市海防林断带合拢，残带加强，窄带加宽。

二、工作原则

(一)依法退塘的原则。严格执行《海南省沿海防护林建设与保护规定》，沿海基干林带300米范围内所挖的养殖塘，一律实施限期退塘还林。

(二)适度补偿的原则。考虑挖塘养殖的历史因素及其退塘还林后可发挥的重要生态效益，同时参考养殖塘的建设成本，减少养殖户的经济损失，对退塘还林者给予适度的经济补偿。

(三)先易后难的原则。对涉及面不大、矛盾相对容易解决的先行实施退塘还林。

(四)以乡镇为主的原则。退塘还林实行“目标、任务、资金、责任”四到乡镇。

三、主要工作任务

对全市沿海基干林带300米范围内的虾塘、鱼塘等养殖塘进行全面的摸底调查，并实施退塘还林(海南东方黑脸琵鹭省级自然保护区范围内全部实施退塘还林)。

四、退塘还林补偿标准及资金来源

经大量走访、调查、咨询养殖户投工、投劳自建高位塘情况，并参照海口市、文昌市、陵水县等沿海市县退塘还林补偿标准，制定我市今年退塘还林补偿标准。

(一)补偿标准。

1.低位塘退塘每亩补偿费0.3万元。

2.高位塘退塘每亩补偿费1.8万元。

3.高位塘填塘工程费按0.3万元/亩，由市林业局按实际退塘面积统一下拨经费到乡镇。

4.地上附着物，如房屋等，参照第三方评估标准给予适当补偿。

(二)奖励标准：对主动申报 积极配合退塘还林户，将实行奖励。奖励标准为：每亩0.2万元。

(三)资金来源：省级专项资金和市级财政预算资金。

(四)退塘还林补偿资金安排

1.市林业局按退塘分类补偿标准和面积把资金下拨到有关乡镇政府，由乡镇包干使用。

2.市财政局负责筹措退塘还林补偿资金和工作经费(按每亩500元的标准计)，由市林业局按各乡镇退塘还林工作进度向市财政局提出资金申请，并实时拨付给乡镇政府。

3.各沿海镇政府要确保完成各自退塘还林任务，补偿资金安排要做好现场登记，按实际面积和具体情况确定补偿标准，张榜公布、签订合同等，及时安排补偿资金给予兑现，尽快实施退塘还林。

4.市审计局要加强对退塘还林资金使用情况进行审计监督。

五、实施步骤

(一)准备阶段(2017年4月1日-5月9日)：组织开展调查摸底并进行登记造册，制定工作实施方案，召开会议进行动员部署。充分利用广播电视、宣传横幅等多种形式进行开展广泛宣传，积极做好群众思想工作。 市林业部门要准备好苗木并编制造林作业设计。

(二)实施阶段(2017年5月10日-8月31日)：各沿海镇政府根据调查摸底结果，按照市政府的工作方案制定本乡镇的具体操作实施方案，将各地块责任到人，明确时间节点和路线图，深入各地块实施退塘。市林业部门根据造林作业设计实施造林，有关成员单位各司其责，按照分工开展工作。

(三)总结验收阶段(2017年9月1日-10月15日)：市领导小组办公室负责聘请有资质的第三方进行检查验收，总结经验，并建立健全长效管理机制，将结果报省林业厅和市政府。

六、工作要求

(一)加强组织领导。退塘还林是今年生态环境保护“六大” 专项整治的重要内容，各沿海镇政府、部门单位要高度重视，切实加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。市林业部门要积极发挥牵头统筹作用，沿海镇政府、职能部门要各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力，确保完成任务。

(二)大力营造社会氛围。一是媒体宣传推动。大力宣传《海南省沿海防护林建设与保护规定》，弘扬依法退塘还林的先进典型，曝光破坏退塘还林的违法行为，使依法退塘还林深入人心，形成全社会的自觉行动。二是各沿海镇政府要深入到村、户，向广大群众和所有的养殖户做好宣传教育工作，做好细致的说服工作，及时化解矛盾，确保退塘还林工作顺利推进。

(三)加大海防林管护力度。由专管护林员负责日常巡逻护林，各沿海镇政府、市林业局生态工作站负责重点地段巡查，对违法复建或扩大养殖塘的行为，及时发现、及时制止、及时查处。

(四)实行奖惩机制，严肃问责。各实施单位必须强化责任，党政主要领导是第一责任人，要亲自抓， 落实到专人。奖惩分明，对创新工作方法，主动开展工作，落实工作成绩突出、成效显著的单位和个人，给予表彰，并实施相应的激励措施;对工作落实不力、相互推诿、未完成退塘还林任务的单位和个人，将进行通报批评，严肃问责。