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日前，雨城区政府印发了关于《雅安市雨城区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作实施方案》的通知。将全面清理“一卡通”办理、管理、使用情况，核实每户有几张卡，如何保管使用，是否存在他人代为保管等问题。

雅安市雨城区人民政府办公室关于印发《雅安市雨城区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、姚桥新区管委会，区级相关部门：

经区政府同意，现将《雅安市雨城区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作实施方案》印发给你们，请切实遵照执行，坚决落实要求，确保取得成效。

雅安市雨城区人民政府办公室

2018年6月25日

雅安市雨城区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记来川调研视察重要讲话精神，坚决整治群众身边腐败问题，全面落实6月21日全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通“管理问题专项治理视频会议精神。根据四川省纪委等六部门《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的通知》（川纪综〔2018〕100号）《四川省财政厅关于印发〈惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案〉的通知》（川财监督〔2018〕4号）《雅安市财政局关于印发〈惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案〉的通知》（雅财监督〔2018〕3号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

针对惠民惠农财政补贴资金发放中出现的违规代管、扣留“一卡通”，拖延发放、滞留资金，贪污挪用、虚报冒领，资金分配以权谋私、优亲厚友等突出问题，在全区范围内开展为期三个月的专项治理，全面摸清“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况，坚决纠正和查处各类违纪违法行为，确保资金及时、足额发放到群众手中，充分发挥补贴资金作用。

二、治理范围和内容

（一）治理范围。

2017年至2018年5月底，耕地地力保护补贴资金、困难群众救助补助资金、建档立卡中职学生特别补助等共25项资金（见附件1）“一卡通”管理情况、资金发放管理情况；中央及省级未要求、但雅安市、雨城区明确通过“一卡通”发放的各级财政补助资金也应纳入治理范围，重大事项可以追溯至以前年度。

（二）治理内容。

主要包括以下几个方面：

1.全面清理“一卡通”办理、管理、使用情况，核实每户有几张卡，如何保管使用，是否存在他人代为保管等问题。

2.逐户核查群众应享受惠民惠农补助项目、具体补助标准和资金到人到户等情况，重点关注是否存在该享受未享受、违规享受补助等问题。

3.逐项检查补贴资金是否按规定进行分配，公示公告是否落实到位，是否存在分配安排、审核审批中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题。

4.全面核实补贴资金是否及时、足额发放，是否超范围超标准发放，未发放的资金是否按规定存放，重点关注是否存在贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、套取骗取、私存私分、克扣索要等违纪违法问题。

三、职责分工

（一）部门职责。

1.区财政局：总牵头制定实施方案并组织实施，收集各主管部门、金融机构和乡镇（街道、姚桥新区）汇总的自查情况形成我区自查报告。

2.区审计局：结合强农惠农财政补贴资金使用“一卡通”情况专项审计检查，并加强对主管部门和乡镇（街道、姚桥新区）的业务指导；同时集中排查一批惠民惠农领域问题线索，并按照干部管理权限及时移送区纪委监委。

3.区纪委监委：切实履行监督责任，督促财政部门、审计机关和有关部门按照职责分工，狠抓任务落实；对清理整治工作责任落实不到位，搞选择、打折扣、走过场，敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假，要严肃追责问责。同时督促有违纪违法行为的党员干部及其他人员主动说清问题，鼓励群众检举反映惠民惠农领域问题线索；对财政部门、审计机关和有关部门移送的问题线索逐一核实，逐一销号，确保件件有着落。

4.区农业、林业、教育、卫计、民政、残联、住建、扶贫移民局等相关部门：一要组织各乡镇（街道、姚桥新区）对本行业管理的惠民惠农财政补贴“一卡通”办理和管理、享受补贴项目和标准、补贴资金落实等情况进行全面清理，清理要落实到每一个人、每一张卡、每一个项目、每一笔资金，并汇总形成惠民惠农财政补贴情况专门台账。二要开展集中整治，通过比对数据、实地核查等方式，严格审核乡镇（街道、姚桥新区）“一卡通”清理情况，并对数据的审核结果负责。三要对自查和集中整治中发现的问题及时进行整改，严格追缴清退资金，并对发现的违纪违法行为的问题线索，及时移交区纪委监委。四要形成本行业的自查报告。

5.乡镇（街道、姚桥新区）：对照部门提供的台账，采取“一户一表、逐户采集、当面核实”的方式，摸清每户群众“一卡通”“办了多少”“卡在哪里”“谁在用卡”、补贴资金“有哪些”“是多少”“在哪里”，做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”，并负责入户调查数据的真实性，将自查情况、报表及典型案例分别报各相关主管部门。对自查中发现的问题必须立即纠正，及时清退、追缴资金。

6.相关金融部门：对群众“一卡通”办理和发放、补贴资金收支情况进行逐项清理。

（二）部门分工。

1.区农业局：负责牵头清理耕地地力保护补贴资金、农机购置补贴资金等通过“一卡通”发放的各级财政补助资金。

2.区林业局：负责牵头清理前一轮退耕还林直补退耕农户资金、新一轮退耕还林直补退耕农户资金、集体和个人所有森林生态效益补偿资金、草原禁牧补贴资金等通过“一卡通”发放的各级财政补助资金。

3.区住建局：负责牵头清理农村危房改造补助资金等通过“一卡通”发放的各级财政补助资金。

4.区扶贫移民局：负责牵头清理大中型水库移民后期扶持资金等通过“一卡通”发放的各级财政补助资金。

5.区民政局：负责牵头清理困难群众救助补助资金、社会救助救济补助资金、自然灾害生活补助资金、优抚补助资金、城乡医疗救助资金等通过“一卡通”发放的各级财政补助资金。

6.区残联：负责牵头重度残疾人护理补贴资金、困难残疾人生活补贴资金等通过“一卡通”发放的各级财政补助资金。

7.区卫计局：负责牵头清理农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度等通过“一卡通”发放的各级财政补助资金。

8.区教育局：负牵头责清理中职助学金、建档立卡中职学生特别补助、建档立卡贫困本专科（含高职）学生特别资助、学费资助、生活补助、普通高中助学金、困难大学生就业帮扶补助资金、县级教育扶贫救助基金等通过“一卡通”发放的各级财政补助资金。

四、工作安排

（一）动员部署阶段。

区政府组织召开雅安市雨城区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理动员部署工作会，动员部署工作会以视频会议的方式开到乡镇（街道、姚桥新区）和村组、社区。

（二）自查自纠阶段（2018年6月22日至7月5日）。

1.区政府组织召开雅安市雨城区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作会；

2.各相关部门、乡镇（街道、姚桥新区）按照本实施方案的要求，抓紧制定具体工作方案，对负责清理的资金形成惠民惠农财政补贴情况专门台账，并组织各乡镇（街道、姚桥新区）进行资金清理，入户调查、一户一表、逐户采集、当面核实，自查面必须达到100%；

3.各乡镇（街道、姚桥新区）在自查自纠阶段发现的问题必须立即纠正，及时清退、追缴资金，挖掘典型案例，并填报《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”入户核查表》、《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理基本情况表》、《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理专项治理问题统计表》，撰写自查报告。

4.各部门核实汇总乡镇上报的数据，填报《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理基本情况表》、《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理专项治理问题统计表》，形成本部门自查报告报财政局。

（三）区级检查阶段（2018年7月6日至7月15日）。

由财政、纪检监察、审计、农业、林业、教育、卫计、民政、残联、住建、扶贫移民局等部门成立专项整治检查组，由乡镇纪委书记、街道、姚桥新区纪工委书记配合，组织对所有乡镇（街道、姚桥新区）“一卡通”问题进行重点检查，对乡镇（街道、姚桥新区）自查整改情况及入户核实情况进行检查核实，每个乡镇抽查一个行政村，每个街道、姚桥新区抽查一个社区，抽查户数不低于20%。

（四）市级检查阶段（2018年7月21日至8月21日）。

市财政局将组织开展全面检查，对县区自查、整改等情况进行检查和核实，每个县（区）至少抽查20个以上的行政村，对每个村的“一卡通”及补贴资金进行全面检查。

市财政全面检查结束后，区级相关主管部门对通过“一卡通”发放的惠民惠农资金补助范围、标准、申请及发放程序等政策规定在雨城区政府门户网站进行公示；乡镇（街道、姚桥新区）将清理后的补助资金享受人员名单、资金项目、补助金额等，分村组（社区）向其辖区内群众公示。

（五）省级检查阶段（2018年8月22日至9月15日）。

省财政厅会同有关部门，根据各地自查及检查情况选取部分县（市、区）进行抽查，重点关注自查走过场、未反映问题、整改处理不力的地方。主要对各地“一卡通”及补贴资金有关情况进行再次梳理，对自查及检查发现问题的整改处理、责任追究等情况进行核查，促进治理工作有效开展。

（六）建章立制阶段（2018年8月22日至9月15日）。

区级相关部门对专项治理反映出管理中的薄弱环节、关键节点，进行全面梳理，进一步健全机制、完善制度，固化有效措施，坚决推动制度执行，防止利用“一卡通”侵占惠民惠农资金等问题再次发生。同时，建立检查机制，通过定期、不定期检查，加强对惠民惠农补贴资金管理、发放情况的监督，确保补贴资金兑现落实。

五、工作要求

（一）强化组织领导。成立雅安市雨城区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组，领导小组统筹部署专项治理工作，制定工作方案，明确具体任务，指导、督促全区各级各有关单位按要求开展全面清理、纠正整改和专项公示，研究建立长效机制，规范“一卡通”发放、管理和使用。各部门、乡镇（街道、姚桥新区）成立领导小组并以正式文件书面报送区纪委、区财政局备案，各部门、乡镇（街道、姚桥新区）应加强对“一卡通”专项治理工作的宣传力度，宣传动员工作要采取多种形式，做到全覆盖，家喻户晓，知晓度达100%。

（二）依法严肃处理。各单位对查出的问题，要依法依规进行严肃处理，对损害群众利益、违反财经法纪的行为，坚持“无禁区”“零容忍”，充分发挥警示与威慑作用。对严重违法乱纪的，要通过新闻媒体予以公开曝光，并及时移送纪委监委依纪依法追究责任。要加强对检查发现问题的汇总、分析与研究，及时通报各类违规违纪问题。

（三）注重协调配合。区财政要加强与纪检监察机关、审计机关及相关部门的协调配合，按照职能职责，协同开展工作，构建事前沟通、事中协作、事后反馈的良性工作机制，定期开展联席会议，形成齐抓共管的工作合力，推动专项治理扎实有序开展。专项治理期间，相关部门每月25日前向区财政局报送工作进展情况。为期3个月的专项治理结束后，相关部门认真梳理总结，以书面正式文件报财政局。

（四）巩固深化成果。相关部门要按照“坚持、巩固、深化”要求，该清理整治的要继续清理整治，该巩固深化的要持续巩固深化，加大治理力度，强化建章立制，使专项治理工作真正出实效、见长效。

附件：1.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理基本情况表

2.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理专项治理问题统计表

3.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”入户核查表

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