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关于印发《石棉县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府、县级相关部门：

为确保惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作扎实开展，取得实效，根据《中共雅安市纪委 雅安市监察委员会 中共雅安市委农工委 雅安市财政局 雅安市审计局 雅安银监分局关于转发〈关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的通知〉的通知》（雅市纪综〔2018〕28号）和《雅安市财政局关于印发〈惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案〉的通知》(雅财监督〔2018〕3号)要求，我局制定了《石棉县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理实施方案》，现印发你们，请遵照执行。

特此通知。

石棉县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记来川调研视察重要讲话精神，坚决整治群众身边腐败问题，根据《中共雅安市纪委 雅安市监察委员会 中共雅安市委农工委 雅安市财政局 雅安市审计局 雅安银监分局关于转发〈关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的通知〉的通知》（雅市纪综〔2018〕28号）和《雅安市财政局关于印发〈惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案〉的通知》(雅财监督〔2018〕3号)要求，在全县组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，现制定实施方案如下。

一、工作目标

认真落实《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的通知》（川纪综〔2018〕100 号）和省、市、县纪委领导对开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的工作要求，按照市财政局工作安排部署，不打折扣，不走过场，全面完成省财政厅《关于印发〈惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案〉的通知》（川财监督〔2018〕4 号）确定的工作目标：针对惠民惠农财政补贴资金发放中出现的违规代管、扣留“一卡通”，拖延发放、滞留资金，贪污挪用、虚报冒领，资金分配以权谋私、优亲厚友等突出问题，在全县范围内开展为期三个月的专项治理，全面摸清“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况，坚决纠正和查处各类违纪违法行为，确保资金及时、足额发放到群众手中，使惠民惠农资金“每一分”都用在群众身上，让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”“幸福卡”。

二、治理范围和内容

（一）治理范围

2017 年至2018 年5 月底，耕地地力保护补贴资金、困难群众救助补助资金、建档立卡中职学生特别补助等共24项资金（见附件1）“一卡通”管理情况、资金发放管理情况；中央及省级未要求，但市、县明确通过“一卡通”发放的各级财政补助资金也应纳入治理范围，重大事项可以追溯至以前年度。

（二）治理内容

主要包括以下几个方面：

1.全面清理“一卡通”办理、管理、使用情况，核实每户有几张卡，如何保管使用，是否存在他人代为保管，重点关注是否存在党员干部私自保管代管、违规收卡借卡，甚至扣留扣压群众“一卡通”等问题。

2.逐户核查群众应享受惠民惠农补助项目、具体补助标准和资金到人到户等情况，重点关注是否存在该享受未享受、不该享受的违规享受补助等问题。

3.逐项检查补贴资金是否按规定进行分配，公示公告是否落实到位，是否存在分配安排、审核审批中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题。

4.全面核实补贴资金是否及时、足额发放，是否超范围超标准发放，未发放的资金是否按规定存放，重点关注是否存在贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、套取骗取、私存私分、克扣索要等违纪违法问题。

四、工作安排

（一）自查自纠阶段（本方案下发之日起至7 月20日）。各相关单位及乡镇（街道）要按照实施方案要求，认真组织自查，自查面必须达到100%。乡镇（街道）要对辖区内惠民惠农财政补贴资金及“一卡通”管理使用情况开展全面清理，逐户摸清“一卡通”保管使用及补贴资金到户情况，清理要落实到每一个人、每一张卡、每一个项目、每一笔资金，并汇总形成惠民惠农财政补贴情况专门台账（附件3、附件4），报各行业主管部门进行审核、分类汇总。县级相关部门要做好政策清理、公示工作，县农业局负责审核、汇总、报送耕地地力保护补贴资金，县林业局负责审核、汇总、报送退耕还林直补退耕农户资金、集体和个人所有森林生态效益补偿资金，县农机局负责审核、汇总、报送农机购置补贴资金，县规建局负责审核、汇总、报送农村危房改造补助资金，县扶贫移民局负责审核、汇总、报送大中型水库移民后期扶持资金，县民政局负责审核、汇总、报送困难群众救助补助资金、社会救助救济补助资金、自然灾害生活补助资金、优抚补助资金、城乡医疗救助资金、重度残疾人护理补贴资金、困难残疾人生活补贴资金，县卫计局负责审核、汇总、报送农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度，县教育局负责审核、汇总、报送中职助学金、建档立卡中职学生特别补助、建档立卡贫困本专科（含高职）学生特别资助、学费资助、生活补助、普通高中助学金、困难大学生就业帮扶补助资金、县级教育扶贫救助基金。各相关单位对自查中发现的问题，必须立即纠正，及时清退、追缴资金，并按要求认真填报表格，挖掘典型案例。

各相关部门及乡镇（街道）应当于7 月10日前将自查工作报告、基本情况表（附件1）、问题统计表（附件2）及典型案例报县财政局农业股。

（二）全面检查阶段（7 月21 日至8 月20日）。县财政局将会同县纪委、县审计局和相关职能部门在各单位自查基础上，对各单位自查、整改等情况进行检查和核实。全县16个乡镇（街道）监督检查全覆盖，每个乡镇至少抽查2个行政村，对每个村的“一卡通”及补贴资金进行全面检查，每个村入户调查不少于5户。

检查结束后，县财政局会同有关主管部门对通过“一卡通”发放的惠民惠农资金补助范围、标准、申请及发放程序等政策规定在县政府门户网站进行公示；乡镇（街道）要将清理后的补助资金享受人员名单、资金项目、补助金额等，分村（社区）向其辖区内群众公示。

县财政局将及时梳理、汇总检查情况，并于8月10日前将检查工作报告和问题统计表（附件2）报市财政局。

（三）整改落实阶段（8月21日至9月15日）。县财政局将会同县纪委、县审计局和相关职能部门对重点检查阶段发现的问题督促相关单位限期进行整改，确保“一卡通”及补贴资金管理使用规范，惠民惠农政策落地落实，对整改走过场、工作不力的将对相关责任人员进行严肃处理，确保专项治理工作取得实效。同时，做好迎接省、市财政部门来棉检查的准备。

五、工作要求

（一）强化组织领导。为确保惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作有效开展，我县成立了以县委副书记、县政府县长冯俊涛任组长，县委常委、常付副县长付君太，县委常委、县纪委书记、县监委代理主任彭勇强，相关单位和乡镇负责人为成员的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组，负责组织开展我县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作。领导小组及成员单位要切实履行主体职责，加强对专项治理工作的组织协调，重大问题及时组织研究，重要工作专题安排部署，确保专项治理取得实效。领导小组下设办公室在财政局，财政局局长邓正凡同志兼任办公室主任，负责组织协调、数据汇总等日常工作。

（二）依法严肃处理。财政部门将对查出的问题，依法依规进行严肃处理，对损害群众利益、违反财经法纪的行为，坚持“无禁区”“零容忍”，充分发挥警示与威慑作用。对严重违法乱纪的，要通过新闻媒体予以公开曝光，并及时移送县纪委依纪依法追究责任。要加强对检查发现问题的汇总、分析与研究，及时通报各类违规违纪问题。

（三）注重协调配合。县财政局、县纪委、县审计局及相关单位要加强经常协调配合，按照职能职责，协同开展工作，定期交流情况，分析研判形势，重大问题要随时沟通，构建事前沟通、事中协作、事后反馈的良性工作机制，形成齐抓共管的工作合力，推动专项治理扎实有序开展。

（四）建立长效机制。县财政局会同相关职能部门，对专项治理反映出管理中的薄弱环节、关键节点，进行全面梳理，进一步健全机制、完善制度，固化有效措施，坚决推动制度执行，防止利用“一卡通”侵占惠民惠农资金等问题再次发生。建立检查机制，通过定期、不定期检查，加强对惠民惠农补贴资金管理、发放情况的监督，确保补贴资金兑现落实。

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