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洪湖市人民政府

关于印发洪湖市“厕所革命”实施方案的通知

洪政发〔2018〕4号

各乡镇人民政府、城区办事处、管理区委员会，洪湖经济开发区，市政府有关部门：

《洪湖市“厕所革命”实施方案》已经2018年第七次政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

2018年3月30日

洪湖市“厕所革命”实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，提升全市厕所建设和管理水平，全面改善我市人居环境，努力补齐影响群众生活品质的短板，根据《湖北省“厕所革命”三年攻坚行动计划（2018—2020年）》（鄂政发〔2017〕69号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

通过三年努力，到2020年全市力争完成115200户（其中新建69120户、改造提升46080户）农户无害化厕所、402座农村公共厕所、80座乡镇公共厕所、90座城市公共厕所、11座交通公共厕所、74座旅游公共厕所建设和改造任务，基本实现城乡公共卫生设施“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”的目标。

二、工作计划

2018年，全面开展“厕所革命”工作。3月底前完成摸底调查，建立台账；4月底前完成所有项目建设专项规划及全市“厕所革命”总体规划；5月份在全市部分乡镇、交通节点和旅游景区开展试点；12月底前对施工完毕的厕所进行验收，并总结经验、完善方案、改进措施。

2019年，继续扎实推进全市“厕所革命”工作，累计完成总任务70%。

2020年底全面完成总任务，并形成有效的管理模式。

三、工作步骤

（一）统筹规划

1．调查摸底，建立台账。对全市行政区域内现有厕所数量、布局、环境、管理等进行摸底调查，分类建立台账。

2．合理规划，科学布局。将城区公共厕所、乡村公共厕所、农户无害化厕所、交通厕所和旅游厕所纳入城乡总体规划以及景区、公路、车站等专项规划，科学、合理制定改厕规划和模式。

（二）全面建改

采取建改结合、补面提标方式，加快各类厕所无害化、标准化、规范化建设，确保公共卫生设施不留死角，全面提升服务功能。

1．加强城乡厕所建设。

——农户无害化厕所。发挥农户自主性和积极性，坚持“乡镇主体、市级补助、因地制宜、一村一策”的原则，采用符合本地实际的建改模式，全面消灭农村露天旱厕，积极推广使用水冲式、三格化粪池式、双瓮漏斗式等厕所进行改造。建立管网集中收集处理系统，实现达标排放。加快推进农村生活环境综合整治，提升污水资源化、无害化、减量化治理水平。

——农村公共厕所。结合美丽乡村建设、扶贫开发、乡村旅游等工作，推动农村厕所建设和改造。重点完善乡镇政府驻地、农村社区综合服务中心、学校、集贸市场等公共场所厕所建设。每村至少建1座水冲式公共厕所。

——城镇公共厕所。结合现有公共厕所，按照《城市公共厕所设计标准》进行建设和改造。

2．完善交通厕所建设。

——交通沿线厕所。按照“谁建设、谁管理”的要求，普通国家、省级干线公路按照车辆每行驶1小时或50公里1座公共厕所的标准，做好我市交通沿线公共厕所的建设。

——交通节点厕所。加强车站、码头、广场等人流密集地段的厕所建设及改造提升。

3．加快旅游景区景点厕所建设。

按照国家旅游局统一要求，加强市内旅游公共厕所建设与改造。实现旅游城镇、旅游景区、旅游线路沿线、旅游街区、乡村旅游点等旅游公共场所都具有相应等级的旅游厕所。

（三）管理提升

按照“农村厕所管护达标、城市及旅游公厕管护创优”的目标，建立健全养护管理长效机制。农村厕所养护实行“市级协调、乡镇落实、村居负责”制度，以乡镇为主体，建立专业服务队，每村至少明确一名专人负责。鼓励市场主体参与旅游区、城市中心等重点区域公共厕所建设和管理。引入现代技术，建立厕所电子地图，推广“互联网++”“智能+”厕所服务。

（四）示范引领

创新厕所建设机制，采取政府适当补贴的方式，引导各类社会主体将厕所向公众开放，促进存量资源充分利用，避免重复建设；普通国家、省级干线公路沿线厕所管养市场向社会放开。

（五）文明如厕

加大宣传教育力度，结合文明城市、卫生城市、美丽乡村等创建工作，推动文明如厕进景区、进社区、进农村、进校园。

四、责任分工

市发改局负责全市“厕所革命”总体规划的编制及实施；负责“厕所革命”项目争取。

市委宣传部统筹全市“厕所革命”的宣传工作，组织开展“文明如厕”公益活动，负责将“厕所革命”工作纳入文明创建考核体系，加大考核权重；负责全市“厕所革命”治理专项规划编制工作。

市卫计局负责编制农户无害化厕所专项规划方案，明确建设总量、分类形式，制定标准规范；负责完成全市农户无害化厕所新建和改造提升任务。

市农业局负责编制全市农村公共厕所专项规划方案，明确农村公共厕所的布局选点、建设总量、分类形式，制定标准规范；负责完成全市农村公共厕所新建和改造提升任务。

市住建局负责编制全市城镇公共厕所专项规划方案，明确公厕的布局选点、建设总量、分类形式，制定标准规范；负责对全市“厕所革命”工程建设质量进行监管。

市城管执法局负责全市城镇公共厕所新建和改造提升任务；负责全市城镇公共厕所的管理工作。

市交通运输局负责编制全市交通道路沿线公共厕所专项规划方案，明确公厕的布局选点、建设总量、分类形式，制定标准规范；负责全市国道、省道、旅游公路、乡道及通村公路交通公厕新建和改造提升任务。

市旅游局负责编制全市旅游厕所专项规划方案，明确公厕的布局选点、建设总量、分类形式，制定标准规范；负责旅游景区内厕所新建和改造提升任务。

市商务局负责加油站、市场（农贸市场、购物商场）等场所公共厕所的布局选点、建设总量、分类形式。

市财政局、弘瑞公司负责筹措相应的项目建设配套资金，负责制定我市“厕所革命”资金管理办法。

市国土资源局、市规划局负责“厕所革命”项目建设用地规划审批的协调工作。

市环保局负责“厕所革命”项目环境评价工作。

市供电公司、市自来水公司配合做好公共厕所供水、供电工作。

各乡镇区办人民政府负责辖区内公共厕所建设任务的组织实施、规划布点和建设征地，解决公共厕所建设中出现的问题，负责公共厕所的日常管理。

五、保障措施

（一）强化组织保障。成立“厕所革命”领导小组（具体名单附后），加强对全市“厕所革命”工作的领导。各责任单位也要相应成立领导小组，切实履行推进“厕所革命”职责。

（二）强化政策保障。在厕所规划、用地、用水、用电等方面给予政策倾斜，全力支持“厕所革命”。按照农户无害化厕所建改每户400元标准以及建档立卡贫困户无害化厕所建改每户500元标准，采取“竣工验收、以奖代补”的方式予以补助。对已达标并对外开放的交通、旅游等厕所按以奖代补的方式给予适当补助。

（三）强化资金保障。积极争取省级奖补资金和地方政府债券资金，加强与上级发改、财政、住建、交通、卫计、农业、旅游等部门的沟通，统筹厕所建设规划，积极争取项目资金，确保建设有序推进。财政部门在“乡村振兴”项目建设中统筹项目资金1.4亿元，其它相关部门要在税费、用电、用水等方面给予适当优惠。

六、工作要求

（一）高度重视，落实责任。各地各有关部门要提高认识，将“厕所革命”列入本年度重点工作计划。领导小组统筹推进全市“厕所革命”工作；各地要落实属地管理责任，完成本辖区 “厕所革命”工作；各成员单位要按责任分工，落实专人负责，扎实推进。

（二）对照目标，强化督导。根据目标任务，市“厕所革命”领导小组办公室要制定全市“厕所革命”工作考核办法，加强对“厕所革命”相关工作考评；将厕所建设和管理作为“三个洪湖”建设考核的重要内容，加大考核权重；开展明查暗访，加强监督。

（三）广泛宣传、营造环境。持续开展对“厕所革命”攻坚行动计划实施情况的跟踪报道，宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光污点，营造良好的舆论氛围和社会环境。