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荆州市人民政府

关于印发荆州市厕所革命三年攻坚行动实施方案（2018-2020年）的通知

荆政发〔2018〕2号

各县、市、区人民政府，荆州开发区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府有关部门：

现将《荆州市“厕所革命”三年攻坚行动实施方案（2018—2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

2018年3月5日

荆州市“厕所革命”三年攻坚行动实施方案（2018—2020年）

为贯彻落实国家和省关于开展“厕所革命”的决策精神，全面提升我市厕所建设管理水平和卫生状况，根据《湖北省“厕所革命”三年攻坚行动计划（2018—2020年）》总体部署，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

按照“规划先行、统筹协调、分类指导、科学治理、精心实施”的要求，将“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作抓手，扎实开展攻坚行动。通过三年的努力，全面完成全市48.56万户农户无害化厕所、1505座农村公共厕所、1124座城镇公共厕所、36座交通公共厕所、65座旅游公共厕所建设和改造任务，到2020年实现全市农村无害化厕所覆盖率100%，基本实现城乡公共卫生设施“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”的目标，全面改善我市城乡人居环境，努力补齐影响人民群众生活品质的短板，助力全面建成小康社会。

二、工作任务

根据省“厕所革命”工作有关部署，按照2018年底完成总任务的30%、2019年底累计完成总任务的70%、2020年底全面完成总任务的进度要求组织实施。

（一）城镇公共厕所。按照“应建尽建”的原则，在荆州市中心城区、各县（市）城区以及乡镇政府驻地公厕分布不足的区域，以查漏补缺的形式建设和改造城镇公共厕所1124座，逐步实现社会公厕开放。

（二）农村公共厕所和农户无害化厕所。坚持试点先行，2018年以江陵县作为整体推进试点，其他县（市、区）选择1—2个乡镇、各乡镇选择1—2个村进行试点。3年内，全市新建和改造农户无害化卫生厕所48.56万户，新建和改造农村公共厕所1505座，基本实现全市农村无害化卫生厕所全覆盖。

（三）交通公共厕所。按照全省普通国省干线公路每行驶2小时或200公里应有1座公共厕所的要求，在公路沿线建设公共厕所36座，全面完成省交通部门下达的建设计划。

（四）旅游公共厕所。按照旅游景区建设规划及景区公共厕所建设标准，在全市建设和改造旅游公共厕所65座。推动全市旅游景区景点的公共厕所全部达到国家标准；4A级景区建有不低于AA级标准旅游厕所（含第三卫生间）1座以上；3A级景区、旅游名镇名村名街和高等级农家乐建有不低于A级标准旅游厕所1座以上。

三、工作措施

按照“统一规划、统一设计、统一招标、统一施工、统一验收、统一审计”的原则，统筹发挥各类建设资金效益，持续加大投入，有计划、有步骤地推进城乡公共厕所、农户无害化厕所、交通公共厕所、旅游公共厕所建设，加大管护力度，逐步实现各类公共厕所对外开放。

（一）加强厕所规划与设计。各地各相关部门要严格按照城乡规划、土地利用总体规划和城乡卫生设施设置规范等行业技术规范，加强厕所规划设计。

1．在规划上，对各类公共厕所的分布及现状进行全面摸底调查，在明确数量和布局的基础上，分别将厕所建设纳入城乡、景区、公路、车站等建设规划。

2．在选址上，依法对厕所选址方案进行公示，广泛听取群众意见，从反映意见较多的路段和区域入手，统筹开展各类厕所建设，切实提高规划布点的均衡性和有效性。

3．在设计上，坚持无害化、标准化、规范化原则，加强新技术和新设备的应用，注重考虑老弱病残孕等特殊群体的如厕需求，规范设置男女厕位比例，增设无障碍设施、母婴设施、儿童便器、第三卫生间，充分体现设计的科学性、实用性、环保性。

（二）加快厕所建设。各县（市、区）要制定“厕所革命”工作方案或实施细则，合理安排年度建设计划，有效推进各类厕所建设和改造。项目实施过程中，要严格遵守用地划拨、报规报建、竣工验收、产权办理、移交管理等程序及相关专业技术规范，因地制宜做好项目设计施工，切实保证工程质量。

1．城镇公共厕所。各县（市、区）根据时间进度加快推进新建公厕选址工作，并形成新建公厕方案，确保建设工作快速推进，按计划进度完成城区公厕建设任务。

2．农村公共厕所和农户无害化厕所。结合精准扶贫、乡村旅游发展等工作，推动农村公厕、农户无害化厕所新建和改造提升。重点完善旅游城镇、乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生院、农村社区综合服务中心、集贸市场等公共场所厕所建设。

3．交通公共厕所建设。做好交通沿线厕所的选（布）点与新建工作，同时做好老旧厕所改造提升（以相关产权单位为工作实施主体）。普通国省干线公路通过开放沿线公路服务管养设施厕所、加油站厕所的方式进行充实提高。根据日均客流量对不达标的车站公共厕所进行全面改造提升。

4．旅游公共厕所。全市旅游景区、风景名胜区、森林公园、博物馆等区域的公共厕所，应遵守设计、建设与改造的标准要求，与当地文化元素、地域特色加强融合。

（三）公共厕所对外开放。对荆州市中心城区和县（市）城区公共场所、沿街服务单位内设公共厕所数量、布点进行统计摸底，增设醒目标志和指示牌，推动各类公共厕所免费向市民和游客开放使用，开放时间不少于所在单位对外经营（服务）时间。

（四）规范厕所管理。公共厕所管理责任单位根据管理权限和范围，制定相应的公厕管理办法，依法向社会公示。公厕管理要做到规范化、标准化，并保持公厕的设施设备完好和洁净。各地每年应组织公厕管护人员参加专业培训，提升管护人员的综合素质。探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”的长效机制，建立健全运营管理长效体制机制，有效整合和利用市场化、社会化资源，提升公共厕所管理水平。

1．引入市场机制。在政府购买服务、PPP模式、商业门面“捆绑”招标、“厕所+城乡公共卫生综合体”、单位认养等方面开展积极探索，创新开发厕所建设、管理和商业运营业态。

2．引入现代技术。推广“互联网+大数据+厕所”模式，探索“厕所电子地图”、手机APP等智能管理服务技术在公共厕所管理中的应用，为群众如厕提供方便。

3．统一承包管理。将厕所管理与服务纳入政府提供公共服务的内容，采用公开招标的方式，将厕所的日常保洁、维护承包给专业保洁公司，根据协议对其进行考核，并按照服务效果支付相应的服务费。

四、责任分工

各县（市、区）政府及荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区管委会是“厕所革命”实施的责任主体，具体负责推进本地“厕所革命”工作，全面完成本地城乡公共厕所（含交通、旅游等公共厕所）、农户无害化厕所建设和改造提升任务，建立农村厕所管护达标、城乡公共厕所管护创优的长效管护机制。

市委宣传部统筹全市“厕所革命”宣传工作，组织开展“文明如厕”公益活动，负责将“厕所革命”工作纳入文明创建考核体系，加大考核权重。

市发改委负责市“厕所革命”工程建设指挥部日常工作，负责上传下达、信息综合、项目资金争取，统筹推进全市“厕所革命”工作。

市住建委负责全市各县（市、区）所辖乡镇政府驻地的乡镇公共厕所建设规划、模式、检查、考核等业务指导与监管工作，协同完成全市城区公共厕所建设和改造提升任务。

市城管局负责全市各县（市、区）政府驻地的城市公共厕所建设规划、模式、检查、考核等业务指导与监管工作，协同完成全市城区公共厕所建设和改造提升任务。

市商务局协同市住建委、市城管局完成加油站公共厕所新建、改造任务，负责督促落实加油站公共厕所开放工作。

市卫计委会同市农业局负责全市农户无害化厕所和农村公共厕所模式（含农村公共厕所规划）、检查、考核等业务指导与监管工作，协同完成全市农村公共厕所和农户无害化厕所建设和改造提升任务。

市交通运输局负责全市重要交通沿线厕所建设规划、模式、检查、考核等业务指导与监管工作，协同完成全市重要交通沿线公共厕所新建和改造提升任务。

市文旅委负责全市旅游厕所建设规划、模式、检查、考核等业务指导与监管工作，协同完成全市旅游厕所新建和改造任务。

市财政局负责争取财政政策支持。督促县（市）按照现行财政管理体制，统筹和监管使用“厕所革命”专项建设资金。

市规划局负责将城乡公共厕所布点纳入相关规划。

市国土资源局负责协调解决全市“厕所革命”用地审批。

市水利局负责协调解决全市“厕所革命”用水问题。

市环保局配合市城管局、市卫计委等部门做好“厕所革命”相关环保工作。

市物价局负责协调全市“厕所革命”所需水、电等价格优惠政策。

市质监局负责全市“厕所革命”规范、标准的执行和监督。

荆州供电公司负责协调解决“厕所革命”供电问题。

荆州水务集团负责“厕所革命”水源提供。

市城投公司负责将厕所建设纳入城市建设、停车场建设、棚户区改造等工作的重要内容予以统筹考虑。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全市、县两级领导协调机制，细化任务，压实责任，确保全市“厕所革命”工作有序推进。荆州市“四个三重大生态工程”建设领导小组中下设的市“厕所革命”工程建设指挥部负责全市“厕所革命”工作的统筹推进与协调督办。各县（市、区）要相应成立指挥部，切实担当起推进“厕所革命”的重任，将责任落实到位。

（二）细化工作方案。各地各有关部门要对本实施方案提出的工作目标进行细化分解，制定本地本部门的实施方案或具体工作计划，及时研究解决“厕所革命”工作推进中存在的各种问题。

（三）强化政策支持。积极研究厕所规划、用地、用水、用电等方面的支持政策，市直有关部门要与省对口部门加强衔接，争取各类政策、资金和项目支持。各县（市、区）政府要建立健全财政投入与市场投资相结合的多元化公厕建设管理投融资体制，认真制定和执行“厕所革命”以奖代补政策。

（四）强化督查考核。市委宣传部会同有关部门加强对“厕所革命”相关工作的考评，将厕所建设管理作为文明城市、卫生城市、园林城市、美丽乡村等相关创建活动的重要内容，加大考核权重。开展明查暗访，引入公众监督评价机制。

（五）强化宣传引导。将“厕所革命”作为精神文明建设的重要阵地，对“厕所革命”实施情况持续开展全方位、多角度宣传报道，营造全社会共同关注和参与的良好氛围。开展“厕所革命”公益宣传活动，推动文明如厕进景区、进社区、进农村、进校园、进家庭，引导全市人民形成文明健康的生活方式，养成良好卫生习惯，推动全市人民公共卫生意识整体提升。