新土地改革方案待批农村宅基地制度基本完善

来源：人民网2014-11-17 11:45:55

“早在今年2月份，新土改方案就形成了征求意见稿，随后国土部也多次召集了专家座谈会完善方案后上报。” 国土部法律中心的一位人士告诉记者。

不过，新方案在上报后，仍未批复，“截止到目前，国家层面并未定论，年底中央农村工作会议能不能推出还不好说。”中国农业大学土地管理系主任朱道林介绍。

与此同时，记者获悉，国土部已经完成了宅基地制度改革试点方案的编制，并上报中央深化改革领导小组讨论审议。

“试点方案提出了出租、转让、入股、典卖等农村宅基地的流转方式，但将流转范围严格界定在农村集体经济组织成员内部。”朱道林介绍，也就是说，小产权房并不被认可。

在十八届三中全会召开之前，国土部曾向中央提交“关于完善土地管理制度的政策建议”，总计27条。

该建议获取中央层面原则性的认可，并被要求深化落实。随后国土部、农业部等多部委开始制定《深化土地管理制度改革总体思路框架》，也即是“新土改方案”。

虽然新土改方案尚未公布，但是多地已经出台了地方版本的土地管理制度改革方案和任务表。比如辽宁省国土资源厅于2014年7月下发《全面深化土地管理制度改革工作方案》提出了27项改革任务，包括征地制度、不动产登记、耕地保护等，并将在今年年底前全面启动各项改革。此外，广东、安徽、广西、黑龙江都于今年部署了本省的新土改实施方案。

“虽然具体的方案未获批，但是国土部有关土地管理制度的政策建议，明确的土地制度改革的底线和总体原则是被认可的。” 国务院研究中心副部长刘守英介绍。

根据国土部的要求，土地制度改革必须坚持农村土地集体所有、坚守耕地保护红线、维护农民权益，符合规划和用途管制等。

刘守英也表示，土地制度改革牵一发而动全身，尤其是涉及到集体土地入市的改革，需要审慎推进，为确保风险可控，必须先行试点。

在北京师范大学金融研究中心主任钟伟看来，土地改革并不会疾风骤雨。以农地入市为例，乡镇企业用地可能会放开，但宅基地不会随意入市，耕地红线也将严守。

中国土地学会副理事长黄小虎介绍，土地制度改革是一个综合性的，不可能一蹴而就，它需要一项一项地推进，最终才能够把这个问题得到根本的解决。

根据国家发改委、国土部等11个部委牵头推进的《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》明确的一项重点任务即是改革完善农村宅基地制度，探索宅基地有偿使用和有偿退出制度，探索超标准宅基地处置办法。

截止到目前，已经明确了62个试点城市。以试点城市洛阳为例，洛阳市发改委相关负责人介绍，2017年，确保农村宅基地制度基本完善，在不改变农村宅基地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民基本权益前提下，农村宅基地有偿使用和有偿退出制度建成并有效实施；空置闲置宅基地流转、宅基地和农房抵押融资制度基本成型；试点区县初步实现城乡土地同权化，形成产权清晰、流转顺畅、分配合理的农村宅基地制度。

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新土地改革方案待批 农村宅基地制度基本完善

新土地改革方案待批农村宅基地制度基本完善