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为进一步推进农村综合改革，深化农村金融服务，兴仁县政府印发了关于《兴仁县农村土地承包经营权抵押贷款管理办法 （试行）》的通知。其中在兴仁县域范围内从事农业生产经营活动的农户、个体工商户、企业和其他经济组织都为借款对象。

兴仁县人民政府办公室关于印发《兴仁县农村土地承包经营权抵押贷款管理办法 （试行）》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门，县各银行业金融机构：

现将《兴仁县农村土地承包经营权抵押贷款管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

兴仁县人民政府办公室

2018年3月8日

农村土地承包经营权抵押贷款

管理办法（试行）

第一章总则

第一条为进一步推进农村综合改革，深化农村金融服务，加强对农业适度规模经营主体的信贷支持，促进现代农业发展，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《贷款通则》等有关法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称的农村土地承包经营权抵押贷款是指：农户、企业法人及其他经济组织（以下简称“借款人”）以其依法取得且经县农村综合产权交易管理服务中心登记确认的已流转的土地承包经营权作为抵押担保取得的贷款，并按期偿还贷款本息的一种贷款业务。

第三条提供土地承包经营权作为抵押的借款人为抵押人，金融机构（以下简称“贷款行”）为贷款人和抵押权人。

第四条土地承包经营权抵押贷款发放以依法依规、平等自愿、诚实守信为原则，坚持土地承包经营权抵押不改变农村集体土地所有权的性质、不改变农民的土地承包权、不改变土地的农业用途。

第二章借款对象、条件及用途

第五条借款对象：在兴仁县域范围内从事农业生产经营活动的农户、个体工商户、企业和其他经济组织。

第六条申请土地承包经营权抵押贷款的借款人需同时具备以下条件：

（一）企业依法注册，且年检合格;

（二）用于抵押的土地承包经营权已经合法程序流转;

（三）农户须持有兴仁县常住人口户籍，或在兴仁县域范围内从事本办法第五条规定的其他自然人，具有完全民事行为能力，且贷款到期时不得超过60周岁;

（四）信用观念强，资信状况良好，具有清偿贷款本息的能力，无未清偿贷款和税费等不良记录，未与贷款行发生过经济纠纷;

（五）从事土地耕作或者其他符合国家产业政策的生产经营活动，生产经营正常，并有合法、可靠的经济来源;

（六）接受并积极配合贷款行在贷后风险管理时进行的监督检查;

（七）贷款行规定的其他条件。

第七条对认定为省市级农业产业化龙头企业的，贷款行可优先办理。

第八条借款人必须是土地承包经营权的合法所有权人。借款人用于抵押贷款的土地承包经营权必须符合以下条件：

（一）具备持续生产能力的果园、茶园、养殖场、农业种植基地及其它符合抵押条件的农村土地，且经营面积在50亩以上或基础设施投入在30万元以上;

（二）贷款额度原则上不超过借款人投入农业生产经营项目资金的50%;

（三）土地承包经营权产权关系明晰;

（四）符合农业政策性保险的产业，参加农业保险。

第九条土地承包经营权抵押贷款用途包括：

（一）用于发展种植业、养殖业、林业、渔业、农副产品加工和流通、休闲农业等;

（二）用于农业生产机具、运输工具和生产设施配套;

（三）用于满足农业产前、产中、产后的工资、种苗、农资和服务的资金需要。

第三章贷款额度、期限及利率

第十条贷款额度：贷款行以借款人生产经营情况、实际资金需求量和用于抵押的土地承包经营权评估价值为主要参考依据，具体金额由贷款行按土地承包经营权评估价值的一定比例确定，最高额度原则上不得超过农业生产项目投入资金的50%，或抵押评估价值的40%，即抵押率最高不超过40%。

第十一条贷款期限：贷款行根据借款人的生产经营周期、还款能力和土地承包经营权有效期限确定贷款期限。土地承包经营权短期流动资金贷款期限不超过1年（含1年），中长期贷款期限不超过3年（含3年），且贷款合同到期日设定，原则上应早于承包经营期限的1年，并已经支付贷款到期日之前的土地流转金。

第十二条贷款利率：贷款行在办理土地承包经营权流转抵押贷款业务时，应充分了解贷款可能存在的市场风险，并按照中国人民银行相关利率规定，科学合理的确定每笔土地承包经营权抵押贷款利率，根据借款期限、风险状况等综合确定贷款利率，同时贷款行给予适当优惠。

第四章贷款操作流程

第十三条土地承包经营权抵押贷款的操作程序

（一）贷款申请：借款人以土地承包经营权向贷款行申请抵押贷款，需提交下列资料：

1.农户

（1）借款申请书;

（2）其配偶须签注同意借款意见(含个人独资类型的农业企业);

（3）借款人身份、户籍和婚姻状况的证明;

（4）土地承包经营权流转合同和兴仁县农村综合产权交易管理服务中心出具的鉴证书;

（5）县农业行政主管部门牵头组织的专家对土地承包经营权抵押价值出具的评估报告;

（6）投资人的投资证明材料;

（7）地上附着物经营面积、品种及效益等情况说明;

（8）租金支付期限证明材料;

（9）贷款行要求的其他资料。

2.农业企业

（1）借款申请书;

（2）经年检合格的营业执照、组织机构代码证及税务登记证、贷款卡、基本账户开户许可证、公司章程和验资报告;

（3）股东会或董事会同意借款的证明文件;

（4）企业最近三年和即期的财务资料;

（5）企业贷款用途和还款来源的相关文件（合同及协议等）;

（6）土地承包经营权流转合同和兴仁县农村综合产权交易管理服务中心出具的鉴证书;

（7）有关专家对土地承包经营权抵押价值的评估报告;

（8）投资人的投资证明材料;

（9）地上附着物经营面积、品种及效益等情况说明;

（10）租金支付期限证明材料;

（11）贷款行要求的其他资料。

个体工商户可视其规模参照农户或农业企业执行，农村经济组织参照农业企业执行。

（二）贷款调查：贷款行客户经理按贷款行信贷管理办法开展信贷调查及办理相关手续。调查过程中应审查借款人的资料真实性、借款用途、资信状况、偿还能力、还款来源、拟抵押土地承包经营权基本情况、权证的真实性及有效性、实现抵押权的可行性以及借款人是否有权将该土地承包经营权进行抵押、借款人是否有重复设定抵押的情况、押品的评估价值是否真实等。

（三）贷款审批。该项贷款由贷款行独立调查研究、审批发放。

（四）合同签订。在签订贷款合同时，借款人必须承诺申贷材料信息的真实有效、贷款的真实用途、贷款资金的支付方式以及承诺借贷双方的权利义务。一旦发生客户有严重违反协议的情形，贷款行有权解除合同，并有权提前收回贷款。

（五）抵押价值评估。土地承包经营权抵押价值由县农业局和贷款行组织有关专家对土地承包经营权抵押价值进行测算并出具评估报告。

（六）办理抵押登记。抵押权登记申请应由贷款行和抵押人共同向登记机关办理。

1.贷款审批通过后，借款人应与贷款行签订书面的借款合同及土地承包经营权抵押合同，明确抵押双方当事人的权利义务，并在订立书面合同之日起3日内，向县农村综合产权交易管理服务中心申请登记，并将登记结果报县农业局备案。

2.贷款行客户经理应与抵押人一同办理抵押权登记手续，双方申请土地承包经营权抵押登记的，应当向登记部门提交下列文件：

（1）农村土地承包经营权抵押登记申请书;

（2）抵押人与贷款行签订的抵押合同;

（3）抵押权人法人授权书及其授权人个人身份证;

（4）拟抵押土地承包经营权的资产评估报告;

（5）抵押登记部门要求的其它材料。

3.县农村综合产权交易管理服务中心受理日期即为登记日期。

土地承包经营权经县农村综合产权交易管理服务中心予以抵押登记后，贷款行应及时取得《土地承包经营权抵押登记证》，并将土地承包经营权抵押登记情况报县农业行政主管部门备案。

土地承包经营权经抵押登记后，抵押人不得转让或者许可他人使用，但经贷款行书面同意的除外。抵押期间抵押人不得改变农村土地所有权的性质、不得改变农民的土地承包权、不得改变土地的农业用途。

（七）贷款发放：贷款行应当按照土地承包经营权抵押合同及借款合同约定及时办理发放贷款手续，向借款人发放贷款，并妥善保管借款人移交的《土地承包经营权抵押登记证》及其他相关资料。

（八）贷款本息归还：按季收息，按借据利率全额收回贷款利息，到期收回本金。

第五章抵押物的变更与注销

第十四条抵押人的名称（姓名）更改，以及抵押合同担保的主债权数额变更的，抵押人应当自变更之日起30日内办理变更登记：

（一）申请人签字或者盖章的《土地承包经营权登记事项变更申请书》;

（二）抵押权人同意变更的证明;

（三）抵押人、抵押权人的主体资格证明或者自然人身份证明复印件;

（四）有关登记事项变更的协议或相关证明文件;

（五）原《土地承包经营权登记证》;

（六）授权委托书、被委托人的身份证明;

（七）其他有关文件。

第十五条土地承包经营权抵押登记需要注销的，贷款行和抵押人双方持下列文件办理注销申请：

（一）原土地承包经营权抵押登记注销申请书;

（二）抵押人身份证明;

（三）抵押权因主债权消灭、抵押权已经实现、贷款行放弃抵押权或者法律、法规规定抵押权消灭的其他情形注销的证明材料;

（四）原《土地承包经营权登记证》;

（五）委托代理人办理农村土地承包经营权抵押登记的，还应提交代理人身份证明文件和授权委托书。

抵押权登记期限届满后，该抵押权登记自动失效。贷款行应在借款合同终止的同时将《土地承包经营权登记证》等相关证明资料交还借款人。

第六章贷后管理

第十六条发放土地承包经营权抵押贷款后，贷款行按《信贷业务跟踪检查管理暂行办法》，定期走访客户，严格监控借款人信贷资金运用情况，关注资金流向，防止借款人转移资金，变更信贷资金用途。同时，加强贷后跟踪检查，密切关注借款人生产经营情况，实时关注抵押的土地承包经营权的使用情况、市场价值变化情况，切实防范、化解贷款风险。

第十七条贷款行客户经理要密切关注相关信息公布，注意土地承包经营权市场流动行情，准确把握影响土地承包经营权的市场价值因素,土地承包经营权价值减少时，贷款行有权要求恢复抵押财产的价值,或者提供与减少的价值相应的担保,有效防范和控制风险。

第十八条土地承包经营权抵押合同登记内容发生变更的，抵押人应按相关规定向登记机构申请办理变更登记。变更登记后，贷款行应与借款人重新修订土地承包经营权抵押合同及借款合同。

第十九条抵押合同项下的贷款本金及利息全部还清，抵押合同解除或终止后，借款人应在规定期限内，持贷款行出具的《贷款结清证明》及其他相关材料到原登记机关办理抵押权注销登记手续。

第七章抵押物监管及处置

第二十条借款人未履行还款义务的，贷款行及时对抵押的

土地承包经营权及附着物，可以采取以下方式：

（一）变现。发生借贷双方约定的实现抵押权的情形，抵押权人与抵押人依法协议以抵押财产折价或者拍卖、变卖该抵押财产所得的价款优先受偿，优先受偿后,不足以偿还借款本息的,贷款行对不足部分金额有权向借款人追偿。

（二）诉讼。当贷款人与借款人、抵押人不能通过协商处置抵押的土地承包经营权时，通过诉讼方式解决。

（三）其它合法形式。

第二十一条贷款行在依法处置抵押的土地承包经营权期间，由县农业行政主管部门协调处置土地承包经营权可能涉及的其他问题。

第八章附则

第二十二条贷款行和县农业行政主管部门建立土地承包经营权抵押信息交流沟通机制。县农业行政主管部门不定期向贷款行通报土地承包经营权的流转情况，并向贷款行推荐符合本办法且有抵押贷款意愿的土地承包经营权人。贷款行向县农业行政主管部门征询抵押土地承包经营权所有人及其基本状况等信息的，县农业行政主管部门予以积极配合。

第二十三条本办法由县农业农业行政主管部门、中国人民银行兴仁县支行共同制定、解释、修改。

第二十四条本办法自发文之日起实施。