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金昌市人民政府关于促进全市经济稳定增长的意见

永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在金各单位：

为认真落实省委省政府“三重”“三一”工作方案部署要求，全力促进今年我市经济稳定增长，现提出如下意见。

一、以推进项目建设为抓手，促进投资稳定增长

（一）加强项目前期工作。启动实施项目投资三年滚动计划，紧盯国家产业政策和投资导向，加强项目谋划和指导服务，争取一批重大项目纳入国家和省上专项规划，确保每年接续项目总投资不低于上年实际完成投资的120%。编制推进绿色生态产业发展规划，重点实施好省上规划确定我市9大类26个项目。认真做好“十三五”规划中期评估调整工作，提前实施“十三五”规划后期项目。重点加快推进兰州至张掖铁路三四线、引大济西、S315线金昌至山丹高速、神雾煤炭清洁利用40万吨PE、国际宇航体验中心、国际汽车运动产业园等项目前期工作，力争尽快开工建设。(责任领导：马得明；责任单位：市发改委、市工信委、市国土局、市规划局、市环保局、市财政局、市交通局、市体育局、金昌开发区管委会等各有关部门单位，县区政府)

（二）扎实推进重点项目建设。全面实行重点项目清单管理，严格落实重大项目市级领导包抓责任制工作方案，着力解决项目前期慢、开工慢、推进慢等问题，全力推进90个重大项目加快建设，建立46个续建重大项目推进台账，倒排进度、逐个销号，确保一季度全部复工；44个新开工重大项目，抓紧推进前期工作，开通审批绿色通道，确保全年开工率达到90%以上，完成投资占固定资产投资计划的80%以上。坚持中央预算内投资重大项目库月调度制度，中央预算内投资项目在资金计划下达后3个月内必须开工建设，当年须完成投资的60%以上。严格落实《金昌市投资项目在线审批监管平台运行管理办法（试行）》，全面推行重点项目联审联批、网上审批、公开公示等措施，项目审批不得互为前置条件，着力解决阻碍重大项目审批、用地、融资等难题，保障项目能开工、能推进、能入库。(责任领导：马得明；责任单位：市发改委、市工信委、市财政局、市国土局、市规划局、市统计局、金昌开发区管委会等各有关部门单位，县区政府)

（三）进一步拓宽投融资渠道。尽快分解落实向上争取项目资金任务，最大限度争取国家和省级项目资金，力争2018年全市争取中央、省级预算内资金不低于20亿元，较上年增长8%以上。积极推动企业发展股权融资，加快宇恒镍网、三洋等企业挂牌上市步伐。盘活基础设施存量项目，出让部分优质资产，出让所得资金全部投入新项目建设。充实完善PPP项目库，及时发布PPP项目名录，鼓励社会资本进入公共服务领域，推动项目落地实施。(责任领导：马得明、徐中彪；责任单位：市财政局、市发改委、市工信委、市政府金融办等各有关部门单位，县区政府)

（四）保障重点项目用地需求。积极协助重点项目建设单位做好土地预审、用地报批工作，并联办理土地预审和压覆矿产审查。社会资本投资建设或运营管理公共服务领域基础设施，与政府投资项目享有同等土地政策待遇。完善土地出让制度，合理确定地价水平，积极推行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等多种供应方式，扩大国有土地使用权有偿使用范围。(责任领导：马得明；责任单位：市国土局、市规划局、金昌开发区管委会等各有关部门单位，县区政府)

（五）完善投资管理政策。尽快出台进一步激发民间投资活力的具体措施，激发社会投资稳定增长。进一步健全完善项目投资管理考核机制，将争引项目和投资完成情况列为年度综合考核的重要内容。建立全市重点工业投资项目综合管理服务平台，对5000万元以上的工业投资项目，分行业、分区域动态管理。对各级财政投资项目进行全面清理，财政资金要按项目建设时间节点，足额拨付，促进项目尽快开工、按期建成。(责任领导：马得明；责任单位：市发改委、市工信委、市财政局等各有关部门单位)

（六）加大招商引资力度。进一步梳理招商线索,掌握客商意向，更新重点产业、重点项目招商引资目录，制定出台招商引资优惠政策，进一步完善招商引资工作机制，吸引外来客商来金投资兴业。严格落实招商引资项目管理责任制和招商引资项目领导、部门包抓责任制，积极洽谈对接项目，广泛开展精准招商。制定小分队招商计划，每月至少组织一次小分队外出招商，对意向性项目要建立联络员制度，派专人跟踪、洽谈、落实，力争尽快签订项目合作协议，确保意向性项目早日落地建设。强化协调服务意识，简化办事程序，营造良好的招商引资环境，不断提高招商项目落地率和资金到位率。(责任领导：马得明；责任单位：市招商局等各有关部门单位，县区政府)

二、以提振工业经济为重点，大力支持实体经济发展

（七）推动工业转型升级。市财政安排产业发展资金3000万元，重点支持战略性新兴产业和循环经济发展，着力提振工业经济。积极融入全省丝绸之路信息港建设，深入开展“互联网+”产业集群行动，加快推进工业经济智能化绿色化发展。加快发展有色金属新材料产业，全力支持金川集团公司与航天航空等军工企业及院所开展业务合作和产品研发，努力在高品质镍、铜、钴金属原材料和新材料供应、加工、研发及产业化等方面寻求突破，重点抓好金通储能10万吨锂离子电池用三元前驱体、国能锂业1万吨高纯度锂盐提取、“紫金云”产业园区一期等项目建设。加快发展园区经济，对金昌国家级经济技术开发区、河西堡化工循环经济产业园、永昌工业园区建成项目进行全面梳理，大力盘活存量资产，重点推进金川集团公司尼尔森精矿系统、精密铜、镍及镍合金板带材、海绵钛、羰基铁粉、氯化浸出等生产线充分释放产能，鑫华焦化公司2号焦炉投产，新川化工公司和馨泽科技新材料公司复产，加快引进补链、强链项目，做强做大循环经济产业链。(责任领导：盛云峰；责任单位：市工信委、市财政局、金昌开发区管委会等各有关部门单位，县区政府)

（八）千方百计帮助企业解决难题。认真落实省委省政府“三一”工作方案要求，对支持实体经济发展和困难企业降本增效的政策措施进行全面梳理，对需要解决的困难和问题列出清单、明确责任、限定时间，“一企一策”“一事一议”精准帮扶，促使企业正常经营和满负荷生产。实行市级领导联系非公企业制度，主动对接联系非公企业，指导企业用好政策，找准发展的定位和方向，做大做强做优非公企业。(责任领导：盛云峰、张绍民；责任单位：市工信委、市工商局、金昌开发区管委会等各有关部门单位，县区政府)

（九）切实推动企业降本增效。积极推动电价优惠政策落地，争取建设新能源就近消纳示范区，拓宽大用户用电直接交易范围，修订完善《金昌市氯碱化工产业链项目电价补贴办法》，降低企业用电成本。加大铁路货运协调支持力度，协调兰州铁路局最大限度保障工业盐、焦煤、电煤等大宗原材料的输入和工业产品的发送需求，对完成指标任务好、铁路发送量大的企业给予货运补贴，降低企业货运成本。制定重点工业企业贷款贴息（奖补）办法，对产值规模在5000万元以上、年度产值增幅能达到20%且完成年度工业总产值目标的重点工业企业，给予贷款贴息（奖补）支持，帮助企业降低融资成本。积极落实国家结构性减税和降费各项政策措施，降低企业制度性交易成本。研究出台盘活闲置工业用地政策，加大对闲置工业用地的整合力度，盘活存量土地资源。(责任领导：马得明、盛云峰；责任单位：市工信委、市财政局、市发改委、市国土局、市政府金融办、市国税局、市地税局、金昌开发区管委会等各有关部门单位，县区政府)

（十）大力培育市场主体。由工信、商务等部门牵头，分别制定“限下”工业企业、商贸企业转“限上”企业扶持办法，市财政列支专项资金（其中用于“入规”商贸企业奖补资金100万元）支持有潜力的“限下”企业转“限上”企业。积极推动“个转企、小升规”工作，进一步优化中小企业金融、人才培训、管理咨询等服务。力争全年新增规模以上企业16户，其中工业企业6户、商贸企业10户。(责任领导：盛云峰；责任单位：市工信委、市商务局、市财政局、金昌开发区管委会等各有关部门单位，县区政府)

（十一）加大企业融资支持力度。增强金融服务实体经济的能力，协调金融机构盘活信贷存量，加大对企业信贷支持，搭建银企对接平台，支持金融机构创新金融产品，拓展服务领域，为中小企业发放贷款110亿元以上，为“三农”发放贷款130亿元以上。合理使用“助保贷”“互助贷”政府风险补偿金，扩大贷款规模，发放“助保贷”“互助贷”2亿元以上。(责任领导：徐中彪；责任单位：市工信委、市农牧局、市政府金融办、市财政局等各有关部门单位，县区政府)

（十二）助力企业开拓市场。强化互保共建互为市场工作，积极引导产业关联企业间树立抱团取暖、合作共赢的发展意识，重点引导产品供需双方在同质同价基础上就地实现供需对接，确保各方资源共享、利益共沾、互利共赢，共促地方实体经济发展。积极向省级互保共建信息平台推荐市内企业产品，实现我市企业与省内企业的优势互补、协同发展。(责任领导：盛云峰；责任单位：市工信委等各有关部门单位)

（十三）促进房地产市场健康发展。落实建筑业“营改增”税收过渡政策，完善抵扣链条，确保行业税负只减不增；支持参建各方以银行保函、商业保险、第三方担保方式替代现金形式保证金，降低企业运营成本。完善租购并举的住房制度，大力发展住房租赁市场，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，积极鼓励房地产开发企业及个人开展住房租赁业务。充分扩大有效需求，打通供需通道，有效去除房地产库存，消化存量商品房40万平方米以上。(责任领导：张绍民；责任单位：市住建局、市政府金融办等各有关部门单位，县区政府)

（十四）切实加强地企合作。进一步增强服务意识，提高工作效率和服务水平，重点在行政审批、项目申报、建设用地、煤电油运、股改上市等方面为金川集团公司、八冶建设集团公司等企业做好协调服务工作，支持企业发展壮大。认真做好省属驻金国有企业“三供一业”分离移交工作，协调解决历史遗留问题，让企业瘦身经营，增强核心竞争力。健全完善地企合作联动机制，每年定期召开地企合作联席会议，畅通合作渠道，拓宽合作领域。大力开展地企合作招商，联合举办两次地企合作招商引资洽谈会，着力引进一批大项目、好项目。(责任领导：马得明、盛云峰；责任单位：市政府办公室、市发改委、市工信委、市政府国资委、市招商局、金昌开发区管委会等各有关部门单位，县区政府)

三、以推动农业供给侧结构性改革为契机，加快实施乡村振兴战略

（十五）着力调整农业产业结构。认真落实乡村振兴战略部署，出台加快推进乡村振兴战略的实施意见。制定扶持发展戈壁农业政策措施，积极发展戈壁农业。加大对高原夏菜、胡萝卜、优质肉羊等农产品特色品牌培育扶持力度，大力发展地方特色精深加工产品。不断加强农产品质量安全监管，保障农产品质量安全。加快田园综合体建设，拓展培育香草花卉、食药赏多用蔬菜、观光休闲等农业新业态，促进一二三产业融合发展。深入实施农村基础设施建设和人居环境综合治理工程，加快推进美丽宜居村庄建设项目，不断完善垃圾、污水处理体系。(责任领导：宋平；责任单位：市委农办、市农牧局、市住建局等各有关部门单位，县区政府)

（十六）不断壮大新型农业经营主体。制定出台加快构建政策体系培育新型农业经营主体实施方案，培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加强农民合作社规范化建设，鼓励发展农业产业化联合体和农民合作社联合社。(责任领导：宋平；责任单位：市农牧局等各有关部门单位，县区政府)

（十七）稳妥推进农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，加快建立农村产权交易体系，引导土地承包经营权有序流转。稳妥推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。加快双湾镇省级特色小镇建设，培育市级特色小镇2个，增强特色小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力，带动农村发展。(责任领导：宋平；责任单位：市委农办、市农牧局、市林业局、市住建局、市发改委、市国土局等各有关部门单位，县区政府)

（十八）着力拓宽农民增收渠道。大力实施粮改饲、清洁养殖、奶业振兴、智慧农业工程，充分挖掘农民经营性收入增长潜力。加快发展休闲农业、乡村旅游，不断拓展农业增效、农民增收空间。认真落实各项强农惠农政策，切实减轻农民负担，有效维护农民合法权益。(责任领导：宋平；责任单位：市农牧局、市旅游局、市财政局等各有关部门单位，县区政府)

四、以发展壮大现代服务业为引擎，促进消费提档升级

（十九）加快文化旅游产业发展。深入贯彻落实省委省政府《关于加快建设旅游强省的意见》，修订完善旅游发展规划，强化旅游发展政策支持。持续推进“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设，加快鲜花小镇和金川区省级全域旅游示范区建设，配套完善紫金花城、骊靬古城等景区景点的基础设施建设。加快智慧旅游建设，提升旅游信息化、智能化、便捷化服务水平。健全完善旅游投融资机制，积极引进社会资本参与旅游项目投资开发，用好用活1亿元文化旅游发展专项资金，撬动文化旅游产业快速发展。深化旅游投资经营企业改革，加快市场化运营步伐，逐步将紫金苑、玫瑰谷、植物园等景区移交市场主体。(责任领导：宋平；责任单位：市旅游局、市财政局、市体育局等各有关部门单位，县区政府)

（二十）大力发展现代服务业。严格落实国家和省市关于促进电子商务发展的政策措施，进一步加大对电商、物流等中小企业的扶持力度，加快完善电商县、乡、村三级服务体系。积极培育发展供应链应用、旅游休闲、教育文化、金融服务、信息服务、养老服务、科技服务等新兴服务业，培育新型消费增长点。(责任领导：盛云峰、张绍民；责任单位：市商务局、市科技局、市工商局、市政府金融办等各有关部门单位，县区政府)

（二十一）积极开展消费促进活动。促进商品消费，大力开展“消费促进月”活动，充分利用传统销售旺季、重要节假日，引导和组织商贸企业因地制宜举办展销活动，促进消费需求增长。大力促进文化旅游消费，全方位开展旅游精准营销活动，办好各种文化旅游节会，不断提升金昌旅游知名度和美誉度。(责任领导：盛云峰、宋平；责任单位：市商务局、市旅游局、市文广新局、市体育局等各有关部门单位，县区政府)

（二十二）推动外贸持续向好。积极融入“一带一路”建设，落实好促进外贸稳增长的政策措施，支持承接加工贸易产业转移能力建设，重点支持金川集团公司融入中新南向通道，八冶建设集团公司承接国际重大工程项目。支持宇恒镍网飞天工艺品、启明光电等非公外贸企业进行扩能增量改造，提高产品出口品质。引导和鼓励外贸企业就近在金昌海关报关出口。鼓励飞天地毯、骊靬地毯、春芽粮油、鼎农农业等有间接出口的企业实现代理转自营。组织有出口潜力的企业参加国外各类展会，开展境外商品宣传推荐、合作洽谈等活动，提升国际市场经营能力。(责任领导：盛云峰；责任单位：市商务局等各有关部门单位，县区政府)

五、以改革创新为引领，激发市场主体活力

（二十三）优化营商环境。持续深化“放管服”改革，研究制定落实“深化放管服改革突破年”和“转变工作作风改善发展环境建设年”活动工作方案，加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，年底前80%以上的政务服务事项“一网通办”，实现“最多跑一次”。着力构建审批事项最少、审批时间最短、监管依法强化、服务热情周到的营商和办事环境。优化完善政府权责清单制度，进一步精简政府权力事项，全面推行公共服务清单和行政权力中介服务清单。加快推进“互联网+政务服务”，逐步实现政务数据统一归口管理。加强公共交易资源平台和投资项目在线审批监管平台的监管信息对接共享。严格落实国家和省上涉企行政事业性收费、经营服务性收费等政策，及时公布涉企收费目录清单。(责任领导：杨建武、马得明；责任单位：市编办、市政府办公室、市发改委、市信息化办等各有关部门单位，县区政府)

（二十四）鼓励创新创业。加快推动省级创新型试点城市创建工作，积极争取创建省级“双创”示范（区）基地。大力培育国家级高新技术企业，对新认定的国家级高新技术企业一次性奖励30－50万元。落实推进大众创业万众创新各项政策补助措施，推进开发区孵化器运营管理创新，建设一批创业创新中心和新兴产业双创示范基地。鼓励支持企业加大与科研院所合作力度，积极申报推荐省级以上科技项目50项。制定出台推动产业技术创新联盟构建与发展的实施办法，积极培育科技成果转移转化示范区。健全完善科技管理制度体系，建立科技成果市场化评价机制，提升创业创新效益。(责任领导：张绍民；责任单位：市科技局、市财政局、金昌开发区管委会等各有关部门单位，县区政府)

（二十五）深化国有企业改革。以混合所有制改革为突破口，分类分层推进金化集团、金铁集团、金泥集团等国有企业改革，进一步完善企业法人治理结构。加强国有资产监管，整合盘活各类国有资产，确保国有资产保值增值。支持金化集团公司引进战略合作者，金铁集团加大精品铸铁锅具等新产品研发生产和市场营销力度，促进企业转型升级。(责任领导：徐中彪、盛云峰；责任单位：市政府国资委、市工信委等各有关部门单位，县区政府)

六、以健全完善制度为保障，强化执行抓落实

（二十六）强化责任落实。县、区政府承担主体责任，结合本地实际制定具体工作方案，落实工作责任，健全工作机制，切实把各项目标任务落到实处。各级各部门要进一步细化目标、细化举措、细化责任，主要负责同志亲自上手、亲自部署、亲自督促、亲自检查、全程负责，做到既挂帅又出征，带头推动工作落实，班子成员站位一线，靠前指挥抓好分管领域任务落实，推动形成层层有任务、人人有责任、事事能落实的工作格局。（责任领导：杨建武；责任单位：各有关部门单位，县区政府）

（二十七）强化督查考核。市政府督查室建立常态化督查机制，对各项目标任务和重点工作按月进行督办，每季度通报完成情况；对工作落实不力、一些批示事项不管不推不及时办理的，进行挂牌督办，限期督促整改；对督查中发现的工作失职、不作为、乱作为等问题线索及时移交有关部门严肃问责。(责任领导：杨建武、马得明；责任单位：市政府督查室)

金昌市人民政府

2018年3月13日