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市人民政府办公室关于印发盘州市 2018 年农业产业结构调整暨春季农业生产工作方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各工作部门，各企事 业单位：

《盘州市 2018 年农业产业结构调整暨春季农业生产工作方 案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2018 年 1 月 30 日

（此件公开发布）

盘州市 2018 年农业产业 结构调整暨春季农业生产工作方案

春季农业生产是稳定全年粮食生产和夺取农业丰收，推进农业供给侧结构性改革和加快脱贫攻坚步伐，为经济社会发展大局提供有力支撑的基础。为贯彻落实省、六盘市农业产业结构调整 精神，调整和优化农业产业结构，扎实推进春季农业生产工作， 加快农业产业助推脱贫攻坚进程，促进农业增效、农民增收、农村增绿，制定本方案。

一、工作目标

2018 年全市计划粮油作物种植面积 105.8 万亩，其中：粮食

作物 94.8 万亩（水稻 5 万亩、小麦 16.5 万亩、特色杂粮 27 万亩、豆类 4.3 万亩、马铃薯 42 万亩），油料作物 11 万亩（详见附件1）。全市计划调减玉米 148.52 万亩，调减区域种植其它特色优 势作物替代，替代作物面积 148.52 万亩（详见附件 2）。加大畜 牧产业结构调整，着力推进健康养殖，构建现代畜牧产业体系， 努力打造优势畜牧业产业带，提高畜牧业综合生产能力，保障畜 产品供给和质量安全。力争 2018 年畜牧增加值占一产增加值比 例达 47%以上。

二、工作重点

（一）种植业

1．认真落实玉米调减任务。按照“一退一补一休一结合” 的“四个一”模式，大规模调减玉米播面，扩大经济作物种植面 积，调优种植业结构。实施生态修复工程，把非耕地、25 度以 上坡耕地、重要水源地、高速公路沿线、重要旅游景点、生态环 境保护区、生态环境脆弱区等区域玉米全部退下来，因地制宜， 把蔬菜、食用菌、精品水果、茶叶、中药材等绿色产业补上去。 实施耕地休耕项目，把耕地休耕制度试点任务实施好，并做好休 耕后绿肥种植、翻耕除草等后续工作;推行种养结合模式，因地 制宜，在种植业基地周边布局养殖场，重点发展生态家禽产业， 在养殖基地周边发展以青贮玉米、果蔬等为重点的生态产业，达 到种养平衡。重点抓好主导产业基地内矮杆经济作物套种，在主 导产业基地内杜绝套种玉米等高杆作物。

2．加快发展特色优势产业。加强产业补植补种和管护。按 照“缺一株补一株”的要求，切实抓好产业补植补造工作，确保 刺梨、核桃、茶叶、软籽石榴、元宝枫等主导产业成活率、保存 率均不低于 80%；按照“县级统筹、部门主管、乡镇主抓、平台 公司主导、合作社主体”的后续管护模式，强化“三分种、七分 管”理念，因地制宜、因时制宜、因种制宜做好幼树抚育、肥水 管理、整形修枝、疏花疏果、病虫防治等管护工作，确保主导产 业后续管护率达 100%。抓好示范基地建设。扎实推进园艺作物 标准园创建工作，狠抓良种繁育、基地建设、标准化生产、技术 培训、贮藏加工、农民专业合作社发展和科技支撑，提升“三品一标”产品比重。充分利用我市的气候环境资源优势，把蔬菜产 业和食用菌产业作为农民脱贫增收的重要手段，推动蔬菜产业和 食用菌产业向规模化、标准化、集约化方向发展。加大特色粮食 发展力度。结合省级重点支持方向，积极争取马铃薯、优质稻、 薏仁、苦荞、高粱等粮食重点项目的扶持，特别是岩博酒业“人 民小酒”的酒用高粱基地建设，助推特色粮食产业向纵深发展。 积极发展林下经济。在刺梨、核桃、茶叶、软籽石榴、元宝枫、 特色经果等多年生产业基地前三年期间，采取林药、林菜、林草、 林苗等林下种植模式，套种中药材、花卉、蔬菜、牧草、马铃薯、 豆类、花生等矮秆作物；大力发展林下养禽、林下养蜂等林下养 殖业。全面推行产业基地“以短养长”制度，在主导产业基地内 杜绝套种玉米等高杆作物。

3．推进农产品产销对接和农产品加工。确保保底收购。根 据平台公司牵头的农业产业，按照“平台公司+合作社+农户（贫 困户）”的模式，结合加工需求，由平台公司按照市场保底价格， 对由公司组织生产的刺梨、生姜、软籽石榴等农产品按照等级、 质量进行保底收购，确保合作社和农户的利益。抓好产销对接。 充分发挥平台公司承接市场和联系基地的作用，积极搭建农产品 产销对接平台，根据市政府关于农产品产销对接工作的安排，由 宏财集团整合农产品物流配送和平台资源，采取“平台公司+学 校（企业、市场）+合作社+基地”的模式，开展农产品直销配送 工作，解决产业园套种的蔬菜、瓜果等农产品销售的后顾之忧。

推进农产品加工。鼓励支持各类市场经营主体创办农产品加工企 业，平台公司要充分发挥龙头企业的作用，提前谋划农产品加工 项目，主动创办、培育农产品加工企业，确保替代作物的加工和 销售。

4．抓好农资供应和市场监管。市供销、农资部门要结合目 标任务对所需的化肥、农药、农膜、农机具等物资进行调剂供应， 确保满足生产需要；平台公司要按照“本地育苗，就近供应”的 原则，规划好玉米调减下来后种植新作物需要的种子、种苗的准 备和调运工作，围绕主导产业，规划建设种苗繁育基地，满足用 苗的需要。加强农资市场监管，保证农资市场正常经营秩序。认 真开展农业执法工作，切实维护农民合法权益和保障农业生产安 全。加强农资市场的监督管理，着力抓好种子（苗木）、化肥等 主要农资的源头治理、市场监管工作，适时开展集中整治行动， 严厉打击非法生产、经营假冒伪劣农资等行为，确保生产安全， 切实维护好农民的合法权益。抓好案件查处工作，完善投诉受理、 案件移交、信息沟通等机制，加大案件查处力度，发现一件查处 一件，决不手软。

5．完善村级农民专业合作社。强化合作社组织管理，进一 步规范合作社运行，逐步实现村社合一。乡（镇、街道）强力推 进主导产业的管护承包工作，严格按照（盘州党办发〔2017〕29 号）文件精神，对农业主导产业的“种、管、防、收”采取“反 租倒包、大户承包”等方式进行承包，签订四方协议，实现管护承包率达到 100%；对合作社理事会成员联合承包的，签订协议 时，可推荐一名代表签订，也可联名签订，总之要确保合作社将 “反租倒包”工作责任落实到具体的责任人、到田间地块。平台 公司根据四方协议，及时组织人员抓好产业管护的督促指导工 作，及时兑现产业管护资金。合作社要充分利用好土地资源，抓 好时机，督促承包人制定科学合理的种养方案，落实资金技术， 实现适宜林下套种的长效产业基地冬春林下种养达到 90%以上。 确保产业管护到位，达到主导产业管护水平得以提升、林下产业 得以赢利的目的。

6．统筹抓好粮食生产安全。对照省政府粮食安全考核指标， 统筹抓好粮食生产环节工作。在玉米调减区域外，引导好农户因 地制宜发展高粱、薏仁米、苦荞等特色杂粮；种植玉米的必须实 行地膜覆盖、绿肥聚垄免耕、宽窄行单株密植等高标准、规范化 种植技术和良种全覆盖。引导农户进行套种，提高复种指数，增 加土地收益。积极申报实施好耕地休闲、土地有机质提升等部级 项目，通过项目实施带动，不断增加土地有机质含量，提升耕地 质量等级。在适宜区域，大力开展主要粮油作物机械化耕作示范 及推广工作，不断提高粮食作物耕种收机械化率。国土、水务等 部门要抓好土地整理和基本农田建设等工作，提高高标准农田比 例。财政部门强化种粮大县奖励资金监管，确保资金用于粮食生 产，发挥资金在粮食发展中的引导性作用。

7．推动绿色生产持续发展。绿色生产可持续发展要结合“四创”、供给侧结构性改革等工作强力推进。大力发展节水农业。 全面推行水稻旱地育秧技术，着力示范推广旱地育秧移栽技术， 逐步减少两段育秧比例。积极争取项目扶持，在主要生产区域（农 业园区、商品蔬菜生产基地、水果、茶叶主要生产区域等）加强 节水设施（喷、滴灌等）建设，提高水资源利用率。合理使用地 膜和秸秆综合利用。抓好降解膜、地膜替代物（作物秸秆）的示 范推广，逐步减少常规地膜（厚度 0.007mm）使用量。同时，要 注重残膜的回收和利用，确定合理的揭膜时期和方法，提高地膜 的回收率，减少残膜污染。大力推行秸秆粉碎还田、过腹还田（养 畜）、秸秆覆盖栽培等，提高秸秆利用率，防止焚烧秸秆污染环 境的情况发生。加强病虫害统防统治。坚持“预防为主、综合防 治”方针，加强农业有害生物监测预警和信息体系建设；加大绿 色防控技术推广力度，加强技术培训和指导，提高安全用药水平。 实行绿色防控。在确保农药、化肥零增长的基础上，加大绿色防 控、测土配方施肥、主要施用有机肥等的示范推广力度，逐步减 少农药、化肥使用量。

（二）畜牧业

1．抓好生猪产业建设。加快生猪标准化养殖。重点抓好盘 州市年出栏 100 万头生猪产业项目，全面开展摸底调查、确定项 目实施乡（镇、街道）；主要开展养殖场选址、项目规划及项目 平场工作。开工建设存栏 2 万头能繁母猪场；启动 1 个年出栏 2万头的育肥示范场建设，启动建设存栏 15 万头的育肥场建设。

推进“盘县火腿”产业建设。重点抓好腿源基地建设，确保“盘 县火腿”腿源供应。组建基础母猪 500 头的“坪地猪”原种场 1个、年出栏 1 万头具有“坪地猪”血统的扩繁场 1 个、培育家庭牧场 50 个；建设生猪屠宰加工厂一座，年生猪屠宰能力为 100 万头/年；与生猪屠宰规模配套的副产品加工设施及配套的附属 设施；建设火腿加工厂一座，加工能力为 1000 支/班，30 万支/ 年。

2．抓好草食生态畜牧业发展。推进肉牛规模化标准化养殖。 积极推进肉牛规模化标准化养殖，重点抓好盘州曦和生态农业发 展科技有限公司年出栏 6000 头肉牛和盘州富康福种养殖合作社 肉牛养殖项目建设。抓好努比亚山羊养殖。加大努比亚山羊养殖 工作力度，健全和完善养殖、饲草、防疫、设施等环节的管理， 确保已建设的 32 个努比亚山羊养殖合作社进羊全覆盖。

3．抓好生态家禽养殖。围绕生态家禽发展，2018 年计划孵 化出栏 400 万羽鸡苗，积极抓好种禽繁育、生态养殖、屠宰加工 等环节建设，地方特色家禽产业规模化、标准化、商品化水平明 显提高，品种结构不断优化、产品品质不断提高，生态家禽品牌 影响力显著提升。

4．抓好畜牧项目建设和服务。实施粮改饲项目。围绕牛羊 产业发展，大力发展全株青贮玉米等优质饲草料种植。2018 年 实施粮改饲牧草种植项目 1.05 万亩，依托粮改饲项目建设，加 快形成粮草兼顾、农牧结合、种养一体的新型畜牧业发展格局。

加大粮改饲政策宣传和技术培训力度。加快培育饲草料收贮专业 服务组织和专业销售企业，探索建立优质饲草料规模化、商品化 利用模式。抓好大北农养猪项目服务。结合全市养殖规划和布局， 抓好产业发展与生态建设的协调发展，市国土部门要根据全市养 殖区域划定，的全面加强设施用地调规工作，解决养殖用地紧张 难题。全力抓好畜禽粪污治理。全面加强盘州市辖区规模养殖场 的排查力度，扎实开展养殖环节污染整治；进一步加强养殖场建 设报批管理，对新建的规模养殖场、小区，强化报批流程，严格 条件审核。

5．抓好畜牧安全体系建设。抓好重大动物疫病防控。狠力 抓好“春防”工作，确保免疫密度和质量双达标均达 100%，严 控重大动物疫情发生和流行。加大 2018 年“春防”物资储备，及时兑现 2017 年“春秋”两防村级防疫员绩效工资，确保 2018 年“春防”工作顺利开展。抓好畜产品质量安全监管。认真抓好 产地检疫，进一步加强屠宰检疫，认真抓好定点屠宰场监管，扎 实做好病死畜禽乱抛乱扔排查及无害化处理工作；建立集中整治 与定期巡查相结合的工作机制，强化对兽药、饲料及添加剂等投 入品的监管及抽检力度，确保畜牧产品质量安全合格率 100%。

三、工作措施

（一）强化组织领导。建立按照“县级组织、乡镇实施、群 众参与”的总体要求，各乡（镇、街道）要强化组织领导，完善 工作机制，层层落实责任。

（二）强化宣传引导。各乡（镇、街道）要充分利用广播、 电视、网络、微博、微信、报刊、横幅等宣传工具和驻村工作队、 村支两委和合作社的优势，组织群众召开村组会、现场会、院坝 会，把省、市有关农业结构调整、优化产业布局、粮食内部结构 调整等相关精神宣传到户、到人，做到家喻户晓、人人皆知，积 极引导广大农民群众参与到农业结构调整中来。

（三）强化技术服务。要以“农业科技进村入户行动”为抓 手，大规模组织各级农业科技推广部门的专家、技术人员进村入 户，深入田间地头，帮助农民解决生产中的技术难题，重点推广 优良品种及配方施肥、精量播种、合理密植、免耕栽培、无公害 生产等适用技术，提高技术的到户率和到田率。要及时收集和发 布市场需求、农产品价格、气象变化等信息，做好病虫草害预警 预报工作，指导农民发展生产。

（四）强化运行调度。市农业局要进一步完善信息报送机制， 提高调度质量，做到数据真实详实，分析判断准确到位，为各级 决策提供准确的参考依据；市林业、水务、市场监管、国土、市 属各平台公司等相关单位，要紧紧围绕目标任务，定期报送工作 开展情况；各乡（镇、街道）要明确分管领导和联络人，加强对 农业产业结构调整和春季农业生产工作推进情况开展调度。

（五）强化督促检查。各乡（镇、街道）要高度重视，要提 前安排部署，认真开展相关工作。要将玉米调减工作作为一项重 点工作进行安排部署，从现在开始，扎实做好宣传发动、任务落实，要确保玉米调减后替换作物落到实处。市农业局要按照有关 要求组织对各乡（镇、街道）检查督促，确保各项任务圆满完成。

附件：1．2018 年盘州市粮油作物种植计划表

2．2018 年盘州市玉米种植调减计划表