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泸州市江阳区人民政府办公室关于印发江阳区2018年秸秆（含杂草、生活垃圾等废弃物）禁烧工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，江南科技产业园管委会，区级有关部门：

经区政府同意，现将《江阳区2018年秸秆（含杂草、生活垃圾等废弃物）禁烧工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。

泸州市江阳区人民政府办公室

2018年4月15日

江阳区2018年秸秆（含杂草、生活垃圾等

废弃物）禁烧工作方案

为切实做好2018年秸秆（含杂草、生活垃圾等废弃物，下统称秸秆）禁烧工作，加强生态环境保护，有效防治大气污染，改善区域大气环境质量，维护人民群众环境权益和生命财产安全，结合我区实际，制定本工作方案。

一、工作目标

坚持“标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制”原则，明确职责，加强宣传，强化联动，严格监管，建立有效的禁烧机制，把禁烧的各项工作措施落实到位，加大秸秆综合利用工作力度；坚决防止我区区域范围内出现大面积、持续性秸秆焚烧现象，努力实现“不见烟雾，不见火光，不见黑斑”目标，有效遏制环境空气质量不良影响。

二、禁烧区域及禁烧时段

实行全境禁烧和全年禁烧。其中，重点禁烧区域为：大山坪街道、南城街道、北城街道、华阳街道、况场街道、邻玉街道、蓝田街道、茜草街道、泰安街道、张坝街道、方山镇、分水岭镇；农作物重点防控时段为：2018年4-6月和2018年8-11月。

三、职责分工

（一）区环境保护局：牵头制定秸秆禁烧工作方案和秸秆禁烧工作考核办法；负责对江南片区的禁烧工作进行督查。

（二）区农林局：牵头制定秸秆（不含生活垃圾）综合利用方案，建立巡查机制，引导鼓励农民购买使用秸秆（不含生活垃圾）还田机具，积极推动秸秆（不含生活垃圾）饲料、秸秆（不含生活垃圾）肥料、食用菌培育等资源化利用工作；负责对江北片区的禁烧工作进行督查。

（三）区城管执法局：负责对城市建成区范围内的禁烧工作进行督查；加强对各镇街垃圾收集的监管，并对垃圾焚烧行为进行查处。

（四）区委宣传部：负责制定秸秆禁烧宣传工作方案，充分利用广播电台、电视台、报社等新闻媒体，广泛宣传露天焚烧的危害，曝光焚烧秸秆的违法行为，营造“不敢烧、不能烧、不想烧”的舆论氛围，增强群众自觉意识。

（五）区教育局：负责组织中、小学生开展“小手拉大手”等活动，倡议学生向家长宣传秸秆禁烧工作。

（六）区财政局：负责落实禁烧工作专项资金。

（七）区交通运输局：负责对重点公路的巡查，对公路（含高速公路、国省干道和重要路段）养护工人焚烧枯枝落叶杂草的监管。

（八）区水务局：负责加强各流域、河库的巡查，杜绝秸秆下河；对违反规定的行为，依法予以处罚。

（九）区安全监管局：负责督促秸秆焚烧重大安全隐患整治工作。

（十）区公安分局：负责依照治安管理有关规定，对阻止禁烧工作的不法行为，予以治安处罚；对禁烧秸秆造成大气污染事故，导致重大财产损失或人身伤亡等严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十一）区消防大队：负责防火宣传、巡查和消除火灾工作，按照《中华人民共和国消防法》处理火灾事故。

（十二）区目督办：负责对秸秆禁烧工作进行督查督办，并定期通报督查结果。

（十三）各镇街、江南科技产业园管委会：负责本辖区内禁烧工作，制定和落实秸秆禁烧工作方案、宣传方案、巡查方案，及时制止秸秆焚烧行为，有效控制辖区内随意焚烧现象；推进秸秆循环利用、能源化和原料化利用，强化秸秆收运储存体系建设。

四、工作安排

（一）宣传阶段（2018年4月15日前）

制发2018年度农作物秸秆禁烧工作方案，全面安排部署农作物秸秆禁烧工作。同时，各镇街和江南科技产业园管委会要采取群众喜闻乐见的宣传方式，大力宣传农作物秸秆禁烧和秸秆（不含生活垃圾）综合利用工作，引导群众提高环境保护意识。

（二）督促检查阶段（4月15日至12月31日，其中重点检查时段为4月15日至6月30日、8月1日至12月31日）

各镇街和江南科技产业园管委会要按照属地管理原则，强化网格管理，明确网格责任人，要组织巡查暗访组，深入村户昼夜巡查暗访，督促指导禁烧措施落实，及时制止秸秆焚烧行为，消除焚烧隐患。要建立全天候、无缝隙禁烧工作机制，加大重点区域、重点路段、重点时段的巡查力度，严防死守，确保做到“全天无火光、田块无黑斑”。

区目督办牵头组织相关单位组成农作物秸秆禁烧工作督查组，定期对秸秆禁烧工作进行督查，并对在农作物秸秆禁烧工作中管控不力的单位进行通报。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各镇街、江南科技产业园管委会和区级相关部门要高度重视禁烧工作，主要领导要亲自过问，切实担负禁烧工作第一责任人的责任，进一步认识秸秆禁烧工作的重要性和秸秆焚烧的危害性，切实增强做好秸秆禁烧工作的责任感和紧迫感，确保禁烧工作贯彻落实到位，把禁烧要求、措施传达落实到位。实行“镇街为主、村落实、组管户、户联防”的禁烧工作网格，强化网格四级管理，明确网格责任人，在禁烧期间实行24小时驻守、值班、巡查和看管，分别成立防控队伍，实行全天候、无缝隙巡查，及时制止秸秆焚烧行为，将不能综合利用的秸秆通过村收集镇街统一进行处理。

（二）加强宣传教育。各镇街要通过广播、标语、宣传栏、流动宣传车等多种形式，宣传秸秆焚烧的危害和给人民群众生产生活带来的严重影响，宣传秸秆禁烧工作的好经验、好做法，做到家喻户晓，人人皆知，充分调动广大群众支持禁烧、主动禁烧的积极性，夯实秸秆禁烧工作的群众基础（宣传标语可参考附件1）。

（三）强化巡查考核。将秸秆禁烧工作纳入区政府对镇街和相关部门的综合目标考核。各镇街加强对辖区内的秸秆禁烧巡查，确保“不燃一把火、不冒一处烟”。区农林局、区环境保护局、区城管执法局、区目督办要加强对秸秆禁烧工作督查力度，对督查发现的问题及时进行通报，对禁烧工作重视不够，行动不力的单位，扣减相应的综合目标考核分数。

（四）加强信息报送。各单位要及时制定工作方案，并报送区“三大战役”领导小组办公室备案。各镇街、江南科技产业园管委会和巡查责任部门每周组织人员开展巡查督查，并将秸秆禁烧巡查情况于每月25日前报送区环境保护局。（联系人：陈欣，联系电话：3123613，电子邮箱：694086267@qq.com）

附件：1. 秸秆（含杂草、生活垃圾等废弃物）禁烧宣传标语

2. 江阳区秸秆（含杂草、生活垃圾等废弃物）禁烧工作考核办法

附件1

秸秆（含杂草、生活垃圾等废弃物）禁烧宣传标语

1. 禁止焚烧秸秆，还我蓝天碧水。

2. 焚烧秸秆可耻，利用秸秆光荣。

3. 禁烧秸秆，美化家园。

4. 严禁焚烧秸秆，净化生态环境。

5. 争当禁烧模范，争做文明公民。

6. 秸秆还田，土地增肥。

7. 谁用秸秆谁受益，谁烧秸秆谁受罚。

8. 烧掉秸秆等于烧掉钱财。

9. 烧荒烧草烧秸秆，害人害已害子孙。

10. 焚烧秸秆污染大气，秸杆还田肥沃土地 。

11. 禁止秸杆焚烧，加强综合利用 。

12. 提高秸杆综合利用，促进农业可持续发展 。

附件2

江阳区秸秆（含杂草、生活垃圾等废弃物）禁烧工作考核办法

一、考核对象

各镇人民政府、街道办事处，区级相关部门，江南科技产业园管委会

二、考核分值：100分

三、考核内容与方式

（一）江南科技产业园、镇街考核

1. 考核内容

（1）保障机制（25分）

一是健全组织机构（4分）。成立秸秆禁烧工作领导小组，农作物收获前对禁烧工作即时做出部署。未成立领导小组，扣2分；未作出工作部署，扣2分。

二是建立秸秆禁烧工作实施方案（6分）。建立镇街、村、组三级禁烧工作实施方案，层层签订责任书，责任落实到人。未全面签到责任书的，每缺1份扣1分。

三是加强现场巡查和处置工作（7分）。制定巡查方案，组织巡查并及时处置，禁烧期间值班电话保持畅通。未制定巡查方案的。扣2分；现场巡查工作不落实的。扣2分；值班电话无人接听的。一次扣1分。

四是做好宣传工作（5分）。制定禁烧宣传工作方案，并组织宣传。未制定宣传方案的，扣1分；宣传资料发到户，到户宣传达100%得5分，80%-90%得3分，70%以下的不得分。

五是及时报送信息和日常报表（3分）。每缺报一次扣0.5分（迟报一天以上的按缺报处理），重大事件未及时通报扣1分。报表率在50%以下的该项工作不得分。

（2）禁烧成效（75分）

一是现场巡查结果（55分）。省级以上督察组（巡查组）督查发现一处连片焚烧火点扣10分，每发现一处零星火点或有焚烧秸秆痕迹的田块扣2.5分；市级督察组（巡查组）发现一处连片焚烧火点扣5分，每发现一处零星火点或有焚烧秸秆痕迹的田块扣1.5分；本区督察组（巡查组）发现一处连片焚烧火点扣2分，每发现一处零星火点或有焚烧秸秆痕迹的田块扣0.5分；群众举报并核实确认的一处火点扣1分。

二是应急处置响应（15分）。被各级督察组或巡查组发现，通报火点信息后，应组织有关人员15分钟内赶赴现场进行处理，并在20分钟内上报处理情况。接到通知后，15分钟内未派人到达现场的，每个火点扣1分；15分钟内未上报处理情况的，每个火点扣1分。

三是辖区内空气质量（5分）。秸秆禁烧期间辖区空气环境质量应保持良好，不发生焚烧秸秆而引发空气严重污染天气，出现一次扣1分。

上述所有扣分上限以该子项最高分值为限，扣完为止。群众举报并核实确认与现场巡查或督查发现火点不重复计算。

2. 考核方式

（1）考核在次年1月15日前完成。

（2）各江南科技产业园、镇街开展自评。由江南科技产业园管委会、镇人民政府、街道办事处对照上述考核内容进行自评，自评材料在次年1月10日前报送区“三大战役”办公室。

（3）综合考核。由区“三大战役”工作领导小组进行综合考核，保障机制部分以资料审核为主，禁烧成效部分以日常现场督查（巡查）情况为主。

（二）区级部门考核

1. 考核内容

（1）制定方案、开展宣传等工作（30分）。

（2）巡查工作开展情况（30分）。

（3）措施有力，责任到人（25分）

（4）及时报送禁烧工作情况，禁烧督查等相关信息（15分）。

2. 考核方式

一是考核在次年1月15日前完成。

二是由区“三大战役”工作领导小组进行综合考核。

三、考核结果运用

区“三大战役”工作领导小组办公室，将考核结果纳入综合目标考核计分。

本办法自颁发之日起施行，由区“三大战役”领导小组办公室负责解释。