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三农，指农村、农业和农民。研究三农问题目的是要解决农民增收、农业发展、农村稳定。那么如何解决三农问题？2018年三农重点扶持项目有哪些呢？

“三农”问题是指的与农业、农村、农民有关的问题。

目前的“三农”问题已经和过去的“三农”问题发生了本质的变化，集中反映在三个方面：

一是农民收入问题，主要表现在农民收入增长缓慢，缺少农民收入与社会收入同步增长的机制。

二是农业生产经营方式不适应激烈的市场竞争，农产品质量不适应消费需求，农业效益偏低。

三是农村经济发展缺乏后劲，落后于国民经济的增长；农村社会事业滞后于经济发展，大大落后于城市；农村生态环境还有待进一步改善。

一、促进农业可持续发展

1、我国从四方面加强耕地质量建设

2017年1月9日，中共中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》。

《意见》提出加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。在加快保护耕地面积，划定永久基本农田的同时，我国将从4方面加强耕地质量建设：守住耕地数量和质量两条红线；进一步实施高标准农田建设；推动科技创新；推进土地保护，实施耕地修复。

2、我国推行“史上最严”休渔制度

2017年1月19日，中国农业部下发《农业部办公厅关于做好2017年海洋伏季休渔工作的通知》。

调整后的休渔制度规定，包括渤海、黄海、东海及北纬12度以北的南海（含北部湾）海域的中国所有海区休渔开始时间统一为每年的5月1日12时。调整后的休渔制度对各类作业方式休渔时间均进行了延长，最少休渔期为三个月。

3、在全国开展特色农产品优势区创建工作

2017年1月23日，农业发布了《农业部关于2017年农业品牌推进年工作的通知》，正式确定2017年为农业品牌推进年。

《通知》指出，农业部将在今年5月底前成立农业品牌工作领导小组，统筹协调全国农业品牌工作。同时，农业部将组织召开中国农业品牌发展大会、中国农业品牌发展论坛等活动，交流分享发展和建设经验，并在全国开展特色农产品优势区创建工作。

4、建设“三区”“三园”加“一体”

2017年2月5日，中共中央、国务院下发《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。

《意见》把深入推进农业供给侧结构性改革作为新历史阶段农村农业发展的主线，提出建设“三区”“三园”加“一体”、大规模实施节水工程、培养乡村专业人才，并通过调优结构，调好方式，调顺体系，达到增加农民收入、保障有效供给的目标。“三区”是指粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，“三园”是指现代农业产业园、科技园、创业园，“一体”则是指田园综合体。

5、“三推三提”促畜牧业升级

2017年2月6日，农业部印发《2017年畜牧业工作要点》。

《意见》要求推动畜牧业在农业现代化进程中率先取得突破，并强调以大力推进畜牧业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以结构调整为重点，培育发展新动能，协调推进保供给、保安全、保生态各项工作，推动畜牧业转型升级，加快建设现代畜牧业。

6、我国首次开启生态保护红线战略

2017年2月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》。

《意见》指出，2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划定生态保护红线；2018年年底前，其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线；2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度，国土生态空间得到优化和有效保护，生态功能保持稳定，国家生态安全格局更加完善。

7、构建粮经饲协调发展的种植结构

2017年2月6日，国家发展改革委印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施意见》。

《意见》提出，以提高农业综合效益和竞争力为主要方向，努力实现农业结构调整有新成效、粮食生产不滑坡、农民收入持续增长、农村活力进一步释放，要求2017年继续推进农产品结构调整，加快构建粮经饲协调发展的种植结构。

8、农业部发文实施有机肥替代化肥

2017年2月10日，农业部印发了《开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》。

《方案》要求在柑橘、苹果、茶叶、设施蔬菜等4大类经济作物及其主产区实施有机肥替代化肥，到2020年，果菜茶优势产区化肥用量减少20%以上，果菜茶核心产区和知名品牌生产基地（园区）化肥用量减少50%以上。

2017年，选择100个果菜茶重点县（市、区）开展有机肥替代化肥示范，创建一批果菜茶知名品牌，集成一批可复制、可推广、可持续的有机肥替代化肥的生产运营模式，做到建一批、成一批。力争用3—5年时间，初步建立起有机肥替代化肥的组织方式和政策体系，集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式，构建果菜茶有机肥替代化肥长效机制。

9、《农药管理条例》6月1日起施行

2017年4月1日,国务院常务公布修订后的《农药管理条例》,自2017年6月1日起施行。

草案围绕保障农产品质量安全，规定剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产。通过推广生物防治、物理防治、先进施药器械等措施，逐步减少农药使用量，对实施农药减量计划、自愿减少农药使用量的给予鼓励和扶持。

10、加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用

2017年6月12日，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》。

《意见》要求各地区各部门从制度规范、政策扶持、完善机制等各方面发力，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。到2020年，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上、大规模养殖场提前一年达到100%。

二、促进农村新业态新风貌的发展

11、新型职业农民培育网上开始申报

2017年1月22日，农业部下发《关于做好2017年新型职业农民培育工作的通知》。按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，2017年我国将培育各类型新型职业农民不少于100万人，并且首次尝试在线系统报名。

12、国土部编制村土地利用规划

2017年2月3日，国土资源部印发《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》。

《意见》明确鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，统筹安排各项土地利用活动，加强农村土地利用供给的精细化管理，为农村地区同步实现全面建成小康社会目标做好服务和保障。

13、2020年乡乡有网点，村村通快递

2017年2月13日，国家邮政局发布《快递业发展“十三五”规划》，《规划》提出，到2020年要基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全国、联通国际的服务网络，要基本实现乡乡有网点、村村通快递，实现寄递流程可跟踪，寄递服务产品体系更加丰富，国际快递服务通达范围更广，速度更快。

14、商务部着力促进农村电商发展

2017年5月17日，财政部、商务部、国务院扶贫联合下发《关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》。

《通知》要求综合示范工作继续向贫困地区倾斜，并于2017年在全国培育一批能够发挥典型带动作用的示范县，示范地区电商服务站点行政村和建档立卡贫困村覆盖率均达到50%左右，农村网络零售额同比增长20%，农产品网络零售额同比增长30%，电商培训人数3000人次以上。

15、我国首次明确扶持新型农业经营主体发展

2017年5月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，第一次明确提出支持新型农业经营主体发展的政策框架。

《意见》提出，综合运用多种政策工具，引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制，更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。

三、促进农民增收

16、农用地有偿使用进一步规范

2017年2月8日，国土资源部会同发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、林业局、银监会联合印发了《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》。

《意见》明确，对可以使用划拨土地的相关公共服务项目，除可按划拨方式供应土地外，在自愿的前提下，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持以作价出资或者入股的方式提供土地，使项目拥有完整的土地产权，增加其资产总量和融资能力。

17、农村土地确权新增6地开展试点

2017年4月13日，国务院发布了《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》。

2017年，土地确权新增了北京、天津、重庆、福建、广西、青海等6地开展整省试点，整省试点省份总数达到了28个，使得更多地方确定土地对应的权属关系,增加农民的财产性收入。

18、农业生产发展资金(补贴)直接发放给农户

2017年4月28日，财政部、农业部印发了《农业生产发展资金管理办法》。

《办法》指出农业生产发展资金的支持对象主要是农民，新型农业经营主体，以及承担项目任务的单位和个人，该资金可以采取直接补助、政府购买服务、贴息、先建后补、以奖代补、资产折股量化、担保补助、设立基金等方式发放给农户。

19、13个粮食主产省试点农业大灾保险

2017年5月25日，农业部发布《关于做好粮食主产省农业大灾保险试点工作有关事宜的通知》。

《通知》指出，将在13个粮食主产省份选择200个产粮大县，面向适度规模经营农户开展农业大灾保险试点。