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据经济之声《天下财经》报道，2019年中央一号文件2月19日出炉，继续聚焦“三农”，提出坚持农业农村优先发展，做好“三农”工作。这是2004年以来，中央一号文件连续第16次聚焦“三农问题”。

专家：今年中央一号文件和去年一脉相承

相比去年中央一号文件聚焦“乡村振兴”，今年中央一号文件提出，坚持农业农村优先发展。国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长姜长云认为，今年的中央一号文件和去年是一脉相承的：“在十九大报告里，关于乡村振兴战略部分就提出要坚持农业农村优先发展，我觉得今年中央一号文件提出坚持农业农村优先发展，就是十九大报告精神的贯彻，也是对去年中央一号文件的延续。”

中央一号文件指出，必须坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，发挥“三农”压舱石作用；并提出决战决胜脱贫攻坚、夯实农业基础、加快补齐农村人居环境和公共服务短板等八个方面的内容。

专家：发挥好农业压舱石作用粮食安全不能放松

中国人民大学农业与农村发展学院教授温铁军告诉记者，发挥好农业压舱石作用，粮食安全丝毫不能放松。国家统计局数据显示，2018年全国粮食总产量13158亿斤，连续第七年稳定在1.2万亿斤台阶之上。不过相比2017年粮食产量出现下降，一些地方存在弃耕撂荒的现象。因此中央一号文件对于耕地面积等提出了指标：确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。严守18亿亩耕地红线，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。

此外，中央一号文件提出，立足国内保障粮食等重要农产品供给，将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。

实施大豆、奶业振兴计划，行业发展迎良机

中央一号文件提出，调整优化农业结构，实施大豆振兴计划。温铁军说，这对于确保我国农业安全，十分必要。中国农产品进口依存度最高的是大豆，进口比例超过90%。要想真正保证农业安全，必须针对最薄弱的环节进行政策安排。

中央一号文件还提出，实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设。中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员胡定寰说，随着我国对奶业需求的提升，奶业振兴行动将促进我国奶业的发展。“目前居民收入水平提高了，消费者对乳制品的需求比较高。不过国产乳制品的质量、成本相对来说竞争优势比较低，消费者对于国产奶业的信心不足。所以‘一号文件’提出要发展奶业也是很重要的。”

培育一批跨国农业企业集团

在提质增效基础上，中央一号文件还提出，加快推进并支持农业走出去，主动扩大国内紧缺农产品进口，培育一批跨国农业企业集团。姜长云说，随着我国对外开放型经济不断建设，培育具有竞争力的跨国农业企业集团越来越重要。跨国农业企业集团是推动农村走出去的一个中坚力量。这些跨国集团在国际市场上往往具有较强的竞争力。目前我国农业在国际市场上竞争力不足的一个重要原因，就是缺少较强的跨国农业企业集团，能抓住这一点，其实就是抓住了推动农业走出去的关键少数。随着发展高水平开放型经济，这个问题越来越重要。

温铁军则认为，我国不仅要培育农业生产、流通领域的跨国企业集团，也要在期货市场、金融领域上，打造具有竞争力和话语权的跨国农业企业集团。温铁军说：“跨国农业企业，它的战略方针是在资本市场上获利的。金融、保险、期货、仓储、物流等，它在这些领域占有收益，而不仅在生产领域占有收益。而我们的跨国企业是从国内的生产企业演化出来的，应该说中国在这方面的工作还是很有空间的。”

强调农民为主体，流通、生产环节将加强建设

除了“粮”之外，中央一号文件还提出，大力发展现代农产品加工业，发展乡村新型服务业。其中具体措施包括：加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程等。胡定寰说，相比于农业种植来说，发展加工业等可以提升农产品的附加值，对农民增收具有重要的意义。“原来农村主要是生产原料，但是生产农产品的附加值不高。如果在当地发展农产品深加工，可以增加当地的附加值。”

温铁军说，去年中央一号文件中提到“一、二、三产业融合”，而今年更强调农民为主体，不仅从粮食种植中获益，更要从二、三产业增收。“让农民在物流、批发、超市、仓储、餐饮等多个三产领域中有直接获利的能力，才能稳定生产。”

资本市场：农业板块将获得明显的事件性机会

中央一号文件继续关注“三农问题”，会给资本市场带来哪些机会？分析认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性，政策“含金量”和信息量相当大。可以说“三农问题”是其他大量问题的现实基础。

基于2019年中央一号文件公布，农业板块将获得明显的事件性机会。有机构分析，投资者可以关注以下产业链：一是农田基建领域，比如农田高效节水建设等。二是农业关键核心技术方面，三是农业深加工方面，四是生猪产业链相关概念，五是土地流转和产业化领域。相关上市公司从偏长线的角度值得投资者关注。

数据显示，去年末公募基金持有农业股44只，持股市值209亿元，占持股市值的2.78%，环比三季度提升了1.1个百分点。

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