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贵定县人民政府办公室关于印发贵定县电子商务进农村综合示范实施方案的通知

各镇人民政府、各街道办事处，县政府各部门、各直属机构，昌明经济开发区管委会：

《贵定县电子商务进农村综合示范实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

贵定县人民政府办公室

2017年11月29日

贵定县电子商务进农村综合示范实施方案

为加快推进贵定县电子商务进农村综合示范工作，优化农村电子商务发展环境，提升全县农村电子商务发展水平，根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》、《国务院关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》、《省商务厅关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》等文件要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体思路

全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕全省实施“大扶贫、大数据、大生态”战略行动，按照“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则，以电商扶贫为统领，以电子商务进农村工作为抓手，充分发挥电子商务拓市场、促消费、带就业、稳增长的作用，完善农村物流服务体系，建立农特产品供应链体系，建立完善农村电子商务公共服务体系，以培育品质上乘、地方特色网货品牌为工作突破口，积极探索建立促进电子商务进农村发展和创新电商扶贫机制，推动完善农产品“上行”网络销售渠道，不断提高贵定县电子商务进农村的应用水平。

二、基本原则

（一）企业主体、政府支持。充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用，政府部门切实加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善，积极调动各行业、企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性，营造发展农村电子商务的良好氛围，推进农村电子商务健康快速发展。

（二）夯实基础、助力扶贫。进一步夯实农业产业基础，促进农业与电子商务的深度融合，推动传统农业转型升级。借力电子商务发展，构建“网货下乡”和“黔货出山”、“农产品进城”双项流通供应链，以电商带动农业发展助力脱贫攻坚。

（三）重点示范、拓展应用。加强农村电子商务示范园区、企业培育，发挥电商产业园和电商龙头企业及电商创业者的带头引领作用，加快拓展电子商务在全县各区域、各领域的应用，打造具有鲜明特色的农村电子商务产业集群，提升农村电子商务整体发展水平。

（四）推动双创，促进就业。以培训为抓手，以产品为核心，以品牌为支撑、以服务为保障，大力推动电子商务应用创新，鼓励运用电子商务创业，促进全县电子商务创新发展、创业就业。

三、发展目标

（一）总体目标

实现电子商务进农村综合示范县创建目标，基本建成电子商务应用广泛、保障体系健全、配套服务完备、辐射带动明显、产业发展集聚的农村电子商务新格局。

（二）阶段性目标

到2017年底，完成8个镇（街）电子商务服务站和20个村级电商服务点的提质升级改造；建成农产品质量安全溯源平台1个；县城和昌明电商产业园入驻企业15家以上；孵化4-5个畅销省内外的农产品网销品牌；培育农产品流通和电商龙头企业3家以上；实现电子商务交易额同比增长30%以上；培育电子商务示范村25个以上，电子商务应用示范企业20家以上；培育电子商务从业人员500人以上；建立完善现有物流配送体系，培育2个以上农产品电商品牌。

到2018年底，完成全县22个深度贫困村农村电子商务服务站建设；引进和培育5家以上农产品流通企业和电商龙头企业；培育电子商务示范村30个以上，电子商务应用示范企业25家以上；培育和打造9-10个农产品电商品牌；重点打造贵定县产业电商扶贫大数据平台，做实做深贵定县电商扶贫“一户一码”相关工作；实现电子商务交易额同比增长35%以上；全县电子商务从业人员达1500人以上；培育电子商务运营主体30家以上，农村电子商务助推脱贫攻坚和黔货出山成效明显。

四、实施内容

（一）农产品营销体系建设

1.培育和引进一批电商主体。用好用活《贵定县关于加快促进实体经济发展的若干意见》等扶持政策，招引和扶持一批发展良好、示范带动明显的电商企业；鼓励和扶持本土中小微企业、农村经济组织、农村青壮年、村淘合伙人等通过第三方电商平台开设营销专区（店）销售本地农特旅产品。积极鼓励和引导农产品加工企业、专业合作社、蔬菜种植大户、家禽养殖大户等经营主体，利用电子商务销售农特产品；支持“万村千乡”农家店、供销系统农资店、种养大户与本地同城配送企业开展合作。（牵头单位：县商务和投促局；责任单位：县农工局、市监局、供销社）

2.深入开展“黔货出山”工作。一是进一步整合贵定优质“三品一标”农产品资源，采取多种营销模式，提升农产品附加值，打通农产品流通瓶颈，降低物流成本。落实网销扶持奖励政策，鼓励和引导本地农产品加工龙头企业与淘宝、天猫、京东、一号店等知名电商平台企业进行对接联系，通过建立“贵定馆”，开设旗舰店、食品专营店、原产地产品店等方式，拓展销售渠道，重点培育打造苗姑娘油辣椒系列、贵定云雾贡茶、贵定香酥辣、刺梨干、蕨菜等贵定优势农产品网销品牌，提高贵定特色产品的知名度。二是加大对领略中国微信农产品销售平台、贵定“满集网”综合游乐购APP等电商平台，着力加强将贵定苗姑娘油辣椒系列产品、云雾贡茶、刺梨干、香酥辣、蕨菜等优质农产品推介到全省和全国市场。三是注重县城市场的内贸流通，用好贵定帮帮帮、闪电侠等同城化订单配送等本土资源，开展盘江酥李网上众筹预售，生鲜蔬菜、土鸡、绿壳蛋网上订单、同城配送进社区等工作。（牵头单位：县商务和投促局；责任单位：县农工局、县市监局、县供销社）

开展农特产品展销及网上促销活动。结合贵定县绿色优质农特产品促销工作专班工作的开展，一是每年参加省、州组织的贵州绿色优质农产品推介、展示和招商活动10次以上；二是积极开展农产品进社区、进景区活动，建设农产品生鲜直销平价店10个以上。三是积极对接国内大型电商平台，重点推介贵定绿色农产品（突出“两鸡两蛋”），依托京东贵州扶贫馆、贵定地方特产馆等资源，用好农产品原产地直供、直采直销等模式，大力推介贵定绿色优质农产品。四是积极组织农产品加工企业参加省、州举办的各种展销活动。（牵头单位：县商务和投促局；责任单位：县供销社）

（二）供应链管理体系建设

1.加强农产品认证和品牌建设。围绕贵定农特产品身份工作，对产品的品相、产量、单价、口感等一对一进行登记，建立本地农特产品信息库，实现本级标准化。加大对企业创新创造品牌的扶持力度，全力推进全县农特产品、特色食品通过相关行业认证。建立健全产品从生产、包装到销售的供应链管理体系；实施农产品质量安全追溯体系建设，优先将管理质量高的农产品纳入追溯体系，全面提高追溯系统的适用性和可操作性。（牵头单位：县农工局；责任单位：县市监局、各镇<街>）

2.农产品质量安全追溯体系建设。建设品牌质量和标准管理综合信息服务平台，健全和规范质量标准化机制，提升管理服务水平，推动标准化生产管理，促进放心消费。利用技术手段使生产流通的每个环节做到质量有保证，产品有标准，通过二维码技术、移动互联网技术手段，充分整合已有的农业物联网监控体系，建立基于二维码的追溯体系，并且充分考虑可扩充、可识别、便于追溯，并且给每一个参与主体设立一个追溯的识别码，并对于参与主体进行备案管理。（牵头单位：县农工局；责任单位:县市监局、商务和投促局）

（三）物流体系建设

一是通过加快推动贵州（昌明）国际陆港、贵定县粮油储备库商贸物流产业园和昌明农产品冷链物流产业园等重点项目建设，以农商联动示范工作开展为契机，充分利用、整合全县农村淘宝村级服务网站、供销商业网点、邮政服务网点等资源，健全和完善三级农村电子商务网络物流体系，构建具备“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通功能的农村新型流通体系。二是推进村级电商服务网点普惠金融服务建设。重点加强与省农经网、贵阳银行对接合作，以现有农村电商服务网点为基础，大力发展农村吸储、放贷、保险等普惠金融业务，为农村消费者提供送货上门、到店自提、货到付款、POS机刷卡和售后上门等服务。三是依托现有的村级电商服务网点，积极开展电子商务代购、提货等业务服务功能，推进实体店和虚拟店的融合发展。四是加快贵定县优质农产品生产加工配送全产业链建设项目建设，开通完善“布依侬家”手机APP，有效解决农产品配送难的瓶颈问题，促进农产品产销与冷链物流、电子商务协同发展，构建适应新形势下的贵定版农产品物流配送体系。（牵头单位：县商务和投促局；责任单位：县国资金融局、邮政局）

县级电子商务服务体系建设

按照市场化运作原则，加快贵州昌明农产品大数据产业园和贵定县电子商务产业园建设。完善昌明园区各项功能布局，推动中心数字化和智能化建设，夯实外部硬件环境。县城电商产业园利用现有闲置场地和空间，对入驻企业两年内实行“五免”优惠政策（免场地租金、免水电费、免上网费、免培训费、免仓储费），充分发挥园区的孵化功能，对有发展潜力的农产品电商企业、农村网商进行重点孵化。（牵头单位：县商务和投促局；责任单位：昌明经济开发区）

农村电子商务服务体系建设

1.加快农村电子商务网络建设。以深入推进贵定县“互联网+”精准扶贫整县推进工作为抓手，努力提升扶贫特色产业智能化水平，鼓励扶持产业园区、重点企业部署互联网、传感器、视频监控等基础设施，打造高效化、专业化、信息化智能示范企业，提升电子商务网络建设水平。积极对接淘宝、天猫、京东等国内知名电商平台，同时利用农村淘宝、邮政、贵州电商云等已建站点资源，引入或培育专业县域电商服务，建成“有实效、能结果”的电子商务公共服务体系。改善农村居民网络消费环境，拓宽贵定农特产品网络销售渠道，实现全县电子商务农村服务网络体系和物流体系全覆盖。（牵头单位：县工信局；责任单位：县商务和投促局）

2.加强村淘服务站建设和改造。规划建设改造50个村级服务站点，优先选择“万村千乡”农家店、村邮站、供销网点，进行电子商务功能升级改造，也可选择建于农村商店、村民活动中心、村民自建房，统一门头标识，配置办公桌椅、网络电脑、大屏幕电视等。在综合利用县供销社、邮政公司及乡镇村国有或集体闲置资产的基础上，采用市场化运作办法，引入农民合作社、营销大户、众创合伙人等站点资源。（牵头单位：县商务和投促局；责任单位：县供销社、邮政局）

（六）电商培训体系建设

一是制定年度电商培训计划，组织政府相关领导及管理人员培训不少于1次，针对传统企业、中小微电商企业、合作社等负责人及村淘合伙人、创业青年开展培训不少于3000人次，努力培训一批有实操能力的电商人才；二是支持企业、农村经济合作组织、大学生、个体从业者等通过电子商务平台创业，鼓励传统企业发展电子商务，大力引进电子商务高层次人才，壮大我县电商队伍；三是鼓励本地企业与国内培训机构合作，积极开展培训教育，指导电子商务提升整体运营水平，由“创业团队”、“个体电商”向管理先进、设施完备、制度完善的现代电子商务企业转型；四是整合人社、团委、扶贫等相关职能部门培训资源，组织创业青年、驻村第一书记、扶贫带头人等开展青年电商创业培训、电商扶贫培训等，壮大电商本土人才队伍。五是加强电子商务政策引导和技能培训，以“村小二”、大学生村官、返乡青年、大学生毕业生及农村致富带头人等有潜力、能成长的创业群体为重点，积极培育一批农村电子商务创业带头人，带动农村干部群众从事电子商务创业和就业。（牵头单位：县人社局；责任单位：县商务和投促局、团县委）

（七）电商精准扶贫体系建设

加快昌明镇电商扶贫产业园建设，进一步完善功能布局，招引电商经营主体、电商服务机构、物流企业入驻发展，把电商扶贫产业园盘活；鼓励扶持领略公司开发电商扶贫系统功能，做实做深电商扶贫“一户一码”相关工作，以大数据信息为桥梁，有效链接贫困户、生产企业、平台、消费者，并对接淘宝、京东、苏宁等知名电商平台，复制“一户一码”模式大力进行推广；以消费扶贫产品标签为纽带，通过众筹扶贫、采购扶贫、爱心扶贫、消费扶贫等模式，鼓励经营主体积极经营“消费扶贫”产品，开展以买代帮爱心大行动，重点在本县机关、乡镇、学校、企事业等单位食堂定点采购消费扶贫产品，以推动“黔货出山”助力脱贫攻坚，筑构起贵定“电商驱动发展，消费引领扶贫”的新模式。（牵头单位：县商务和投促局、扶贫局；责任单位：县供销社、各镇<街>）

五、资金安排和支持重点

（一）投资规模及资金渠道

贵定县电子商务进农村综合示范项目总投资8978.66万元，其中：中央专项资金2000万元，县级匹配资金2978.66万元，引入社会资本4000万元。

（二）资金管理

制定《贵定县电子商务进农村综合示范项目资金管理办法》，强化监督检查，建立健全财政专项资金的管理监督检查机制，对项目立项、资金使用、项目效益进行事前、事中、事后的全程监督管理，确保专项资金合理、安全、有效使用。

（三）支持重点

1.支持农产品加工流通企业和电商企业开展农产品标准化、生产认证、品牌培育等相关工作，支持农产品质量安全追溯体系建设；支持农产品流通基础设施建设；支持县、镇（街）、村三级具有服务农产品上行功能的物流配送体系建设。

2.支持县城和昌明电商产业园改造提质升级和镇（街）、村电子商务服务站点建设和改造提质升级，拓展村级电商网店服务功能。支持供销社、邮政系统村点信息化改造。支持农产品现代流通企业、专业物流配送企业建设改造覆盖全县的农村电商物流配送体系。

3.支持开展农村电子商务培训。支持组织开展面向政府机构、农业企业、电商企业和农村合作社、创业青年开展电子商务基础知识、农产品上行、产品营销、网店实操等技能培训，建立和完善培训后续服务机制。

4.支持打造特色农产品营销平台，开展网上促销推广活动。鼓励电商企业依托国内知名电商平台开设特色馆、专营店、旗舰店，对销售本地农特产品企业通过评审给予一定奖励。

5.支持和招引电子商务服务企业建设农村电子商务公共服务体系。

6.支持建设农村电商配套项目。支持电子商务进农村物流配送企业、配套农产品网销相关基础设施等，增强通讯网络覆盖等完善农村电子商务发展环境的公益性项目等。

7.支持电商扶贫项目建设，加快昌明领略中国电商扶贫云项目建设和电商扶贫硬件基础建设。

8.支持发展旅游电商相关建设工作。

9.县委、县政府明确需要投入的且符合相关政策规定的方向。

六、组织实施和实施步骤

（一）组织实施

电子商务进农村建设项目主要涉及三个层次的项目内容，具体实施主体为：

1.以政府为主导，参与实施电子商务产业创业孵化园区、电子商务聚集区及电子商务服务中心、镇（街）电子商务服务站、村级电子商务服务点基础设施建设。

2.以企业为主体，按照竞争择优选用的原则，政府引进和支持阿里巴巴、北京神州买卖提电子商务公司、杭州闻远科技公司、贵州领略农产品大数据公司等大数据和电商服务企业实施全县电子商务公共服务体系建设，开展农村电子商务相关培训工作。

3.以市场为导向，建立电子商务企业与物流企业的合作经营，建设县对外及对镇、村全覆盖的物流配送网络体系。

（二）实施步骤

1.启动阶段（2017年5月—8月）

（1）宣传发动。充分利用宣传页、报纸、电视、网络、手机短信、文艺表演、流动宣传车、刷墙等形式全方位、多角度的大力宣传“电子商务进农村”具体政策、业务流程以及推进情况等，达到铺天盖地、家喻户晓的宣传效果。

（2）情况摸底。一是全县产业基础情况，包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。二是全县电商基础情况，包括物流快递企业及从业人员、电子商务交易额、本地网购情况以及基层服务网点情况等。三是全县特色产业和特色产品情况。四是全县农村生产、生活资料需求情况等。

（3）制定方案。制定电子商务进农村综合示范建设工作方案，成立贵定县电子商务进农村综合示范工作领导小组。搭建贵定县农村电商公共服务平台，按照相关规定及时开展各项工作，有序推进实施。

2.实施阶段（2017年8月—2018年8月）

开展电子商务运营支撑体系建设，县级电子商务公共服务中心，县级仓储物流中心和镇、村级电子商务服务站点改造提质升级建设，农村电子商务配套项目建设及农产品品牌培育、电商扶贫、电商旅游、农村电子商务培训等8类电子商务进农村项目建设工作，完成县级电子商务公共服务中心、县级仓储物流中心，8个镇级电商服务站和72个村级电子商务服务站点的改造提质升级建设并高效运营；完成县、乡镇物流配送中心建设，建立完善覆盖全县村级物流网络；着力培育苗姑娘牌油辣椒系列、贵定云雾贡茶、贵定香酥辣、刺梨干、蕨菜农产品网销品牌；有序推进电子商务扶贫、电子商务旅游等工作；制定年度电子商务培训计划，组织开展农村电子商务普及、创业及业务培训工作。

3.总结和绩效评价阶段（2018年8月—9月）

全县电子商务进农村示范项目全部实施完成后，组织开展对电子商务进农村综合示范项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结，查找不足，总结经验，及时整改，迎接上级绩效评价。

4.推广阶段（2018年9月—2019年）

全面总结电子商务进农村综合示范县创建经验，结合全县实际，全面推进实施方案，电子商务向全县农村各行各业有序推进，达到“全企入网、全民触网”的局面，形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立贵定县电子商务进农村综合示范工作领导小组，县委书记任组长、县长任常务副组长，县政府分管副县长任副组长，县商务投促局、农工局、扶贫局、财政局、市监局、供销社等部门及各镇街主要负责人为成员。领导小组下设办公室在县商务和投促局，负责健全完善电子商务发展工作体制机制，确保电子商务进农村工作稳步推进。建立贵定县电子商务发展进农村工作联席会议制度，定期研究解决电子商务发展工作相关问题。

（二）加大扶持力度。每年设立500万元的电子商务发展扶持基金，基金根据全县电子商务进农村推进工作情况适时追加，实行滚动管理。用以支持县、镇（街）、村三级电子商务服务体系和物流网络建设、电子商务示范园区建设及电子商务配套支撑体系建设等。制定和完善奖励扶持办法，对带动作用强、规模大的电子商务企业和个人在产品开发（含产品整理包装）、品牌培育、场地租赁、物流快递等方面实施奖励或补助；对新引进的知名电子商务企业，其总部或区域总部（独立结算型）设在贵定的，给予一次性奖励。

（三）强化融资支持。鼓励金融机构在风险可控的前提下，采用无形资产和动产质押融资方式，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围，探索发展网络联贷联保等中小企业网络融资产品。对于小微型企业发展电子商务的，按照“3个15万元”优惠政策给予支持或贷款贴息。

（四）落实收费优惠。对电子商务企业开发新技术、新产品、新工艺发生的相关职能部门收费规定的研究开发费用，按相关规定予以减免或优惠。

（五）强化用地保障。用地计划指标优先保障本地电子商务企业扩大经营、引进的国内外电子商务企业落户和重大电子商务项目建设。在与土地利用总体规划和城乡规划一致情况下，鼓励利用空置厂房、仓储用房等存量房产发展电子商务园区，在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下，其土地用途可暂不变更。

（六）加强人才支持。加强电子商务人才引进和培养，建设高素质的电子商务人才队伍。鼓励企业、园区通过与本省高校定向合作培养企业发展需要的电子商务人才，同时加大引进电子商务高层次复合型人才力度，对引进电子商务高级人才给予政策支持，按照国家和省有关规定享受落户或居住、子女入学、医疗保险等方面的优惠政策。

（七）降低准入门槛。降低电子商务企业注册资金最低限额，创新登记注册服务方式，进一步放宽电子商务企业市场准入条件，允许传统企业先行探索电子商务运营模式再补办注册手续，允许企业在登记注册时冠“电子商务”行业名称。

（八）强化督促检查。将电子商务进农村工作各项工作任务纳入年度目标考核的重要内容，明确考核指标，量化考核。县督查督办考评局、商务和投促局要强化对各成员单位、各镇（街）推动电子商务进农村工作情况的督查，及时通报情况，不断完善工作机制，推进全县电子商务进农村工作有序发展。

（九）加大宣传力度。利用县政府门户网站、“活力贵定”微信客户端等网络媒体及传统媒体大力宣传我县加快发展电子商务的各项政策举措，增强企业和群众参与电子商务的信心。充分发挥各种民间组织的优势开展不同层面、不同内容的座谈会，特别是定期聘请电商专家、组织宣讲团赴镇（街）、村（居）、组进行电商专题讲座，着力营造全社会共同参与、积极推动电子商务发展的良好氛围。

附件 贵定县电子商务进农村综合示范建设项目及资金安排汇总表.xls

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