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旬邑县人民政府关于印发《旬邑县电子商务进农村综合示范县项目实施方案》的通知

各镇人民政府，街道办，园区管委会，县政府各工作部门，直属机构：

《旬邑县电子商务进农村综合示范县项目实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

旬邑县人民政府办公室

2018年1月15日

旬邑县电子商务进农村综合示范项目实施方案

为了全面贯彻落实各级关于脱贫攻坚工作的部署要求，充分发挥电子商务在促进贫困地区产业发展、带动贫困群众脱贫增收方面的作用，按照《关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2017〕30号）和《关于印发2017年电子商务进农村综合示范工作实施方案和资金使用管理的有关规定及陕西省电子商务进农村综合示范项目管理制度的通知》（陕商函〔2017〕551号）等文件要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，坚持把电商扶贫作为精准扶贫的有效抓手，立足全县发展实际，强化政府引导，坚持市场推动，创新发展模式，加快农村电子商务支撑保障体系建设，培育和壮大农村电子商务经营主体，不断拓宽农特产品网络销售渠道，形成农村流通体系基本形成、电子商务应用更加广泛、服务保障体系更加健全、优势产业发展更加集聚的特色农村电子商务新格局，为广大群众致富增收提供有效支撑。

二、基本原则

（一）市场为主，政府扶持。突出电商企业的主体地位，加快政府职能转变，进一步完善配套政策、提升服务效能、加强监督管理，不断激发市场活力，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境。

（二）把握精准，助力扶贫。深入领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想，充分发挥农村电商在助力脱贫攻坚中的重要作用，注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度。

（三）强化服务，聚焦上行。加强农村电子商务公共服务体系建设，推动农产品、乡村旅游及服务产品的电子商务化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农村一、二、三产融合发展。

（四）实事求是，因地制宜。结合农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等条件，理性推进各项工作，探索具有农村特点的电子商务发展路径和模式，不断改善农村民生条件，让广大群众逐步享受优质的服务。

三、目标任务

2017年，切实做好电子商务进农村综合示范项目实施的各项前期准备工作；2018年，全面推进实施，力争完成全国电子商务进农村示范县创建工作，确保电子商务在便利农民生产生活、助力脱贫攻坚、促进农村经济发展等方面取得成效。

（一）培育电商市场主体。积极培育电子商务集聚区，培养电子商务应用示范企业5家以上，电子商务服务站点镇办覆盖率达到100%，贫困村覆盖率达50%以上，建设100个电子商务服务站点，重点在贫困村建设农村电子商务服务站点。

（二）改善电商发展环境。健全农村商品物流配送体系，加强农村流通基础设施建设，降低农村物流成本；提高农村宽带普及率，全县行政村宽带网络覆盖率达到90%以上；制定电商行业发展标准和规则，优化电子商务发展环境。

（三）扎实开展专题培训。大力推进电商培训工作，加强对广大干部群众的教育，引导更多人员投身电子商务行业，确保到 2018年底，本地电商相关从业人员达到1000人以上，培养不少于300人的电子商务创业人员。

（四）持续增强电商效益。健全完善农村物流快递配送体系，形成镇办全覆盖、行政村覆盖率达到 80%以上的物流配送网络。实现农村网络零售额同比增长20%，农产品网络零售额同比增长 30%以上，带动500户以上贫困户增收，人均年增收800元以上。

四、重点工作

全县电子商务进农村综合示范县工作，重点抓好公共服务体系、镇村服务体系、物流配送体系、电商培训体系、品牌培育体系、营销服务体系六大体系建设。

（一）公共服务体系建设

1、建设内容。改造县电子商务公共服务中心，主要包括办公培训、服务前台、产品展示、企业孵化、数据采集等场所的装修等；购买办公电脑、办公桌椅、打(复)印机、投影仪等必要的配套设施设备；承担运营商的房租、水电及物业管理等各项运营维护费用。建设电子商务实训、创业孵化基地，以及特色农产品展示中心，确保中心满足开展农村电子商务氛围营销、统计分析、产品及成果展示等需求。

2、工作要求。一是政府通过购买服务的形式，主要提供基础公益性服务和特色微利性服务。二是整合各方资源，构建培训物流、农村服务站点、农村供应链体系，解决创业培训、产品营销、农村消费等问题。三是具备电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集、统计分析、电子结算等功能，为电商从业人员提供一站式服务。能有力带动并优先安排残疾人、贫困户、退伍军人、毕业大学生等重点人群就业。同时，能采集、统计县域真实网络交易数据，进行数据分析。四是产品特色馆要突出本地特色及文化，具有线下体验和拓展线上新渠道的功能，中心门头建设特征醒目，应有“全国电子商务进农村综合示范项目”和“旬邑县电子商务公共服务中心”及监督举报电话等字样。中心应有专人管理，机构健全、分工明确、管理规范，于2018年5月底前建成并投入运营。

（二）镇村服务体系建设

1、建设内容。对全县10个镇办、95个行政村电子商务服务站点进行建设，重点支持贫困村电子商务服务站点建设，包括必要的装修改造(不含土建)；及时配备办公电脑、LED显示屏、POS机、扫码枪、网络连接设备、办公桌椅和商品体验、营销宣传等相关设施设备，确保能开展农村电子商务基础培训工作。

2、工作要求。一是镇办、村级电子商务服务站点应具备电商知识普及推广、政策宣传、网络代购代销、快递代收代发等功能，鼓励拓展费用代缴、话费充值、票务代理、信息服务等便民服务内容。二是能整合本地农特产品，将农村电子商务服务站点建设成为农特产品线下体验店。三是按统一风格进行装修装饰，贫困村服务点重点突出电商扶贫职能，服务站点需具备综合服务及线上门店系统。镇办、村级服务站点于2018年8月底前完成建设。

（三）物流配送体系建设

1、建设内容。建设全县电子商务公共物流配送中心，支持邮政、快递、电商企业及第三方物流服务商等整合县域内物流资源，建设服务农村的县域物流配送(仓储分拣)中心。开辟县城到乡村的快递配送线路及网点，升级改造乡村快递配送站点，支持配套物流服务相关设施设备。建立完善县、镇办、村三级电子商务公共物流配送体系，着力解决由镇办到村组“最后一公里”的物流“瓶颈”。支持承办企业提供冷链仓储、农产品集中分拣配送及县域内电商网货配送而开展的公共服务等。

2、工作要求。一是鼓励邮政、快递、电商企业和第三方物流等参与电子商务进农村物流配送，整合建设县域电子商务物流配送(仓储分拣)中心，为全县电商、物流、快递企业提供服务。二是针对县、镇、村三级物流制定相应的登记管理、产品归类、问题处理、配送员考核等制度，制定切实可行的配送时间、配送线路、配送费用，凡是享受补贴购置的车辆、分拣设备等应统一标识。三是各基础建设项目建成后，须具备面向农村的综合物流电子信息服务平台，能整合利用现有各类资源，完整真实的反映配送记录，做到物流配送72小时内到达村级站点。四是有完善的电子商务物流仓储功能，同时具备冷藏区域，具备网销网购商品的品控分拣、打包配送，并逐步实现集采统储、互采分销、统配统送、冷链配送及协调售后服务等相关功能。五是县级电子商务公共物流配送中心2018年5月底前完成建设；镇办、村级电子商务物流配送站点2018年8月底前完成建设。

（四）电商培训体系建设

1、对象内容。一是针对政府机构、县镇村基层干部等开设以“互联网+”电商趋势分析、县域电商发展政策及机遇、农村电子商务发展模式及成功案例分析等课程为主的引导式培训。二是针对以建档立卡贫困户为重点的群众开设以电商发展形势、农产品网销、网络购物、网上交易、网络平台使用、网络安全等相关课程为主的普及式培训。三是针对建档立卡贫困户、农村青年、退伍军人、农村妇女、残疾人员、返乡大学生、农民工、镇村级电子商务服务站点负责人等开设电商(微商)交易平台的店铺注册、发展定位、网店设计、运营管理、客服服务等课程为主的电商创业教程。四是针对镇、村级电子商务服务站负责人开设以代购代销、在线支付、物流软件应用、农村信息服务、公共服务平台应用、农产品销售技巧、便民服务站运营等为主的技能培训。同时，开展商贸流通企业及合作社、传统企业互联网转型等其它类型的培训。

2、工作要求。一是培训要具有针对性和有效性，根据人员结构区分类别和层次，按计划、分阶段进行，培训机构要具有电子商务培训的相关资质，配备必要的培训设施设备，能提供免费网络在线课程。培训机构的选定通过政府采购招投标或者组织第三方评审等方式确定。二是建立培训档案，要将培训通知方案、课程安排、培训材料、简要培训大纲、参加培训人员签到名册和现场培训照片等相关资料建立档案，培训档案将作为申请财政资金补贴的必要依据。三是培训授课要有现场照片、录像和经过审核的培训方案及培训组织过程监管的证明材料；要有与培训机构签署委托培训协议或下达培训任务的相关文件。四是授课人员为具有网店实操、运营业绩资历的讲师或有相关电商资格认证的专家担任。2018年12月底前，完成5000人（次）以上的培训，培训人数不少于3000人。镇、村服务站从业人员业务技能熟练程度达到100%，培训学员中贫困户比例不少于30%。

（五）品牌培育体系建设

1、建设内容。支持各相关部门、企业购置有关环境监测、影像采集、网络传输、溯源等设备设施，围绕农村产品流通标准化、品牌化和质量品控，开展农产品地理标志、无公害、绿色、有机食品及QS等资质认证。开展农产品的网络品牌和质量保障体系，以及农产品标准化、分级包装、加工配送、商标注册、品牌打造等建设。开展农村产品包装设计与视频拍摄、代运营、分销体系建设，指导创建自有品牌，积极推动“三品一标”、“一村一品”农产品网络营销。构建农村产品溯源平台数据库，指导开展农村产品标准化及产品溯源工作，解决农产品线上销售的前置障碍，进一步改进和完善农村产品的品牌培育和质量保障体系。

2、工作要求。一是通过地理标识或绿色、有机无公害等认证产品，有标准化、规模化的生产、加工和配送的农特产品龙头企业，培育和打造本地1-2个农村产品网络销售品牌。二是为农产品开展溯源和质量认证提供服务，实现本地产品上网、二维码扫描、短信和触摸屏等方式溯源，提供农产品从生产源头到销售末端的完整原始数据，促进当地农村产品标准化、规模化的生产。三是完善农产品加工、包装、运营和配送全产业链的发展，打造本地优势产业、名优产品上网销售，促进农村产品线上线下销售的融合发展。2018年8月底前，启动县区域公共品牌培育和质量保障体系建设项目。

（六）营销服务体系建设

1、建设内容。制定农村电子商务发展规划，开展形式多样的电子商务政策和示范县创建工作的成果展示、县域电商营销宣传活动，带动和扶持本地网商、农业和旅游企业参与到营销体系建设中来；运用微信微博、手机APP、农产品垂直营销平台等多种电子商务营销手段，提高农产品的产业化、组织化程度，让更多优质安全的农产品进入市场，促进农业增效、农民增收；运用多种传统媒体进行区域公共品牌、特色农产品、电商政策的宣传，在交通便利、人流量大、旅游沿线，建设具有O2O 展示展销功能的电子商务服务站点。

2、工作要求。一是在媒体上对电商发展进行宣传引导，形成县、镇、村三级联动创建综合示范工作机制，让更多群众了解农村电子商务发展趋势和各电商平台功能，提高群众网购网销意识。二是建立专业团队为农产品、民俗产品、乡村旅游产业提供网络销售服务和品牌注册、品牌培育、网络营销策划、网站托管等增值服务。三是引入主流媒体，重点在线上进行主题策划、媒体策划、品牌塑造、形象打造、市场监测，以及稿件、媒体、活动等公关推广，完成电商媒体渠道维护和拓展。四是组织引导企业、合作社与电商平台对接，在做好农产品营销促销的同时，集中打造网上展示大厅，推动“名特优新”、“三品一标”、“一村一品”农产品上网营销。采取“合作社+贫困户”的模式，带动贫困户直接或间接开展网络销售和增收。

五、政策保障

（一）组织保障。始终把农村电商作为全县扶贫的重要内容，按照“扶上马、送一程”的理念，健全组织机构，完善工作机制，切实加大扶持力度。

1、健全机构。由县商务办牵头，成立专门的工作机构，拟订农村电子商务发展规划和相关标准政策；协调建设农村电子商务公共服务体系，为企业和个人运用电子商务提供支撑；开展电子商务行业统计、监测和分析。建立由县商务、财政、人社、农牧、扶贫、金融、市场、文旅、统计、邮政、供销等部门共同参与的协调机制，着力推进示范县建设；建立联席会议制度，确定联络部门和联络员，并建立镇（办）工作联络点。

2、制定政策。认真贯彻各级有关政策文件，统筹谋划农村电子商务发展的思路、重点、措施，研究出台扶持农村电子商务发展的配套政策，在项目、税收、金融、人才、培训等方面加大扶持力度。充分发挥政府投入的引领作用，建立健全适应农村电商发展的多元化、多渠道投融资机制，积极探索适应农村电子商务发展的风险投资、融资担保、责任保险等模式。建立健全日常管理、工作推进、监管考核等制度，为农村电商发展提供制度保障。

3、优化环境。着力推进简政放权、优化服务、提速增效等工作，进一步简化审批流程，开辟农村电商“绿色通道”。通过开展形式多样的活动，服务好农村电子商务企业，当好调研员、服务员，了解农村电子商务发展中存在的困难与问题，切实解决制约企业发展的瓶颈问题。进一步转变工作作风，高质量高标准地完成每一项工作任务，提高干部职工服务农村电商发展的能力。

（二）资金保障。除专项资金外，县财政配套200万元用于项目建设，资金的使用遵循“公开、公正、规范、科学、高效”的原则。

1、公共服务中心建设。县电子商务公共服务中心，采取对口指导孵化，为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询及其他增值业务等全面服务。建设线下展示区域，包括综合宣传区、体验区、电商展销区等部分，综合展示我县优势资源。

2、各级服务站点建设。充分利用万村千乡、供销网络等现有网点资源，在全县建设乡村电子商务服务站点，及时配备办公电脑、多功能触摸屏，以及专业辅导操作人员，为广大群众提供网购网销(代购代销)、缴费充值、订票购票、代收代发、代换代退、引导宣传等服务。

3、物流配送体系建设。健全完善县、乡、村三级物流配送体系，按照“县有仓配中心、镇（办）有配送站、村有配送点”的三级配送网络建设要求进行建设，并对到镇（办）、村的物流快递按单量进行双向补助。

4、电商培训体系建设。面向基层干部、农村青年、退伍军人、农村经纪人、返乡大学生、贫困人口等开展电子商务基础知识、网购操作等培训，提高对电子商务认识和应用电子商务的能力，促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。

5、品牌培育体系建设。着眼农特产品的上行，开展品牌培育和质量保障体系建设，支持农产品标准化分级包装、初加工、配送等设施建设，以及农产品冷链物流、农产品溯源体系建设。

6、营销服务体系建设。以电子商务为载体，在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广。运用电子商务大数据引导农业生产，拓宽农特产品、民俗产品、乡村旅游等市场。

（三）宣传保障。着眼营造全民支持电商发展的良好氛围，积极开展各类宣传活动，推动电子商务快速发展。

1、宣传目标。通过开展多种形式的电子商务宣传活动，进一步增强全县干部群众的“互联网+”意识，全面提升全县电子商务进农村的创业就业氛围，扩大我县农产品知名度和美誉度，提高网上销售量，促进农产品进城、工业品下乡双向流通网络的构建，推动电子商务持续健康发展。

2、宣传内容。对各级电子商务政策文件进行宣传，鼓励引导广大群众运用互联网思维和工具创业创新。对电商基础知识、电商发展趋势和应用等进行宣传，提高群众和企业电子商务应用能力。对典型电商企业、电商平台、电商模式、模范人物进行宣传，着力培育发展电商典型。对县域内电子商务会议、讲座及大型电商活动等进行宣传，提高广大群众和电商企业的参与率。对特色农产品、农产品平台等进行推广，扩大知名度和影响力。

3、宣传方式。通过报纸报刊、电视广播、微信微博、墙体广告、纸质传单、会议文件、领导讲话，以及宣传片、宣传车等形式进行广泛全面的宣传。各镇（办）负责人定期组织各村书记（主任）、村干部召开以“农村电商”为主题的会议，并通过广播分别在早、中、晚三个时段进行电商相关内容的广播。引导县域各电商工作人员利用自身优势，加大对周围人群的宣传。

（四）绩效保障。县商务办牵头，组织成立专门考核验收小组，对参与农村电子商务工作的部门、承担购买服务的协会、企业等进行考核，对业绩突出的单位、创业农村青年、返乡农民工等进行奖励。

1、完善考核机制。将农村电子商务工作纳入政府考核体系，引入纪检、审计等部门，加强监督管理，建立资金监管、项目管理、考核验收制度，重点考核网络销售业绩。制定年度考核标准，下达考核指标，按照不同阶段的要求，分别确定农村电商工作考核目标，确保年度工作目标圆满完成。

2、建立督查机制。设立农村电子商务督查考核组，制定和完善相关督查制度，定期对农村电商开展情况进行督查，并将督查结果进行通报。原则上每季度进行一次专项督查，每半年召开一次督查通报会。在网上公开综合示范工作方案、资金与项目管理制度，设立征求意见窗口或纪检、审计举报窗口。

3、严格行业监管。建立健全电子商务标准和统计体系，做好电子商务进农村项目建设、运营状况等调查统计建档工作。发挥县公安、商务、市场、国地税等部门的监管职能，建立农村电子商务市场秩序监管机制和商务信用评价制度，严厉打击网络售假和网络诈骗等违法行为，构建安全放心的电子消费环境。

4、明确责任主体。建立项目台账制度，明确责任人和进展时限，制定具体的路线图，严格资金管理，确保资金安全、方案落地、项目落实、农民受益。同时，强化健全和完善农村电子商务的各项奖惩制度，将农村电子商务指标完成情况与奖励进行挂钩，严格进行奖惩，推动农村电子商务快速发展。

六、实施步骤

全县电子商务进农村综合示范项目从2017年10月开始，止2019年底，共分三个阶段进行。

第一阶段：全面启动阶段(2017年10月-2017年12月底)。一是情况摸底。从10月下旬开始，抽调人员对全县产业基础、电商基础、电子商务进农村物流快递等情况进行摸底排查，形成基本情况档案或报告。二是制定方案。根据《旬邑县开展电子商务进农村综合示范县建设工作方案》，进一步修订完善项目实施细则。拟实施项目及承办单位按照《招标法》及有关规定及时开展招投标相关工作。三是会议发动。召开“全县电子商务进农村示范县项目动员大会”，对电子商务进农村工作进行部署安排。各镇办、部门组织召开动员会，抓好具体落实。四是宣传带动。在门户网站、县电视台等媒体上大力宣传“电子商务进农村工程”具体政策、业务流程，以及推进情况等。

第二阶段：具体实施阶段(2018年1月-2018年11月底)。一是修订完善电子商务进农村实施细则和扶持政策，推进县域电子商务公共服务中心和县域电子商务平台建设和运营；引入国内各类知名电商平台，搭建线上线下“特色馆”，拓展农产品线上销售网络。二是按照“农村服务站点新建和改造相结合，与专业合作社等结合，并向贫困村倾斜”的要求，分批次完成95个电子商务服务站点建设，实现电子商务进农村服务站点全县覆盖率达到50%以上。三是推进县域物流仓储中心、综合配送中心、冷链体系建设，引进第三方物流企业入驻，推进镇办商贸中心建设，形成县、镇、村联动的线下物流服务网络平台。四是推进培训体系建设，依托有资质的电子商务培训机构或专业院校，开展“电商培训计划”，提高相关人员应用信息技术、电子商务的专业技能，推动电商创业。五是推进农村通信网络基础建设，确保宽带覆盖率达到70%以上；构建“来源可追溯、去向可查询、风险可控制、贵任追究”的食品安全溯源体系。同时，完成县域公共品牌设计、规划方案，启动公共品牌发布会。

第三阶段：总结推广阶段(2018年12月-2019年底)。一是在项目全部实施运转正常的基础上，组织开展全面检查和验收自查自纠，及时整改存在问题，整改完成后申报验收，接受上级相关部门的检查验收。二是健全农村电子商务服务体系，积极开展供应商产品开发支持、提供分销平台和综合推广，以及网商融资合作与数据统计分析服务，推动电子商务工作健康有序发展。三是全面总结创建经验，为农产品销售提供全新营销渠道，确保电子商务向全县农村各行各业有序推进，达到全企入网、全民触网的良好业态，形成电子商务走进千家万户的浓厚氛围。

七、工作要求

（一）要加强组织领导。为了加强对全县电子商务进农村综合示范县工作的组织领导，县上将成立由县政府主要领导任组长，县委、县政府主管领导任副组长，各镇办和有关部门主要负责同志为成员的全县农村电子商务发展工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县商务办，县商务办主要负责同志兼任办公室主任，具体负责电子商务进农村各项日常工作的组织协调。

（二）要密切配合协作。全县电子商务进农村综合示范县工作涉及面广，时间紧、任务重，全县各级各部门要强化“一盘棋” 思想，在严格按照要求做好各自承担任务的同时，加强沟通协调，密切协作配合，齐心协力完成各项任务，确保顺利通过验收。特别是县商务办要发挥综合协调的作用，及时协调解决和反馈工作中存在的问题，推动各项任务高效落实。

（三）要强化宣传发动。全县各级各部门要强化对电子商务进农村工作的宣传，充分利用电视广播、微信微博、悬挂横幅，大力宣传各级电子商务政策文件精神。要通过召开电子商务专题培训会等方式，对电子商务进农村各项政策措施进行详细宣传解读，大力普及电子商务基础知识，形成全县上下共同支持电子商务发展的良好氛围。

附件：旬邑县电子商务进农村综合示范项目资金使用计划

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