“大连庄河模式”破解土地流转瓶颈

来源：互联网2014-06-09 10:26:11

庄河市是大连市的水源地，特殊定位相对制约当地经济发展，尤其是工业。为了既端稳水碗，又盛满饭碗，当地党委政府提出向农业现代化要效益的发展思路。但是，农村土地流转问题一直是困扰各地发展的主要制约瓶颈。党的十八届三中全会提出“允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”，鼓励承包经营权在公开市场上向农业企业流转，发展多种形式规模经营。

庄河市抓住这一利好政策，在肥沃的土地上大做文章。2013年，庄河市率先在长岭镇实行农村土地流转新模式试点，将其确定为全市重点发展都市型现代农业大镇。镇长姜传辉在接受《中国产经新闻》记者专访时说，这个镇以有效解决农民分散经营与发展现代农业矛盾为突破口，独创“四注重和四到位”土地流转模式：注重调查摸底，充分掌握群众意愿和现实诉求，前期准备到位；注重调动群众，使农民认识到流转土地不会失控，宣传引导到位；注重依法操作，流转合同由农民提出，委托村委会统一与受让方签订。土地流转价格确定以粮食产量折价支付和确定保底价相结合的租金管理办法，管理服务到位；注重督查考核，实施土地流转包村干部、村干部和居民组长三级分解制度和奖励机制，并对弄虚作假、虚报瞒报一票否决，奖罚激励到位。

农民增收是解决“三农”问题的根本所在。崔广海2012年招商引资到长岭镇后，先后投资4000多万元建起千亩桃园，流转200多户农民土地，每亩补偿600元，5年付一次款。这种做法不但农民不会因土地价值浮动而受损，而且企业也能将有效资金投入到生产中。

解决资金瓶颈才能确保土地流转顺利畅通。长岭镇龙头企业大连融丰农业开发有限公司“四位一体”模式有效解决了这一问题。董事长刚嘉宏透露，公司采取“公司、农户、银行、担保公司”于一体经营模式，从农民手中流转土地，建成当年结果的樱桃大棚。之后再反卖给农民，每栋大棚40万元，并且包销全部产品。为解决购买大棚农民资金难问题，由公司担保，帮助农民从银行贷款，购买者每栋大棚只需付款5万元，其余款项从每年所卖产品收益中扣除。

长岭镇党委书记董德玉认为“规模化、产业化、现代化和城镇化四者是相互递进关系，而有效实施土地流转是关键，手中有土地，招商招一个成一个。”

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