土地流转专业平台

张家港市供给侧结构性改革去杠杆行动实施意见（2017–2018年）

为贯彻落实中央、省经济工作会议精神和苏州市关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我市去杠杆工作，根据《省政府关于供给侧结构性改革去杠杆的实施意见》《省政府关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见》和《苏州市供给侧结构性改革有序去杠杆行动计划（2016–2018年）》，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、苏州市推进供给侧结构性改革的决策部署，按照“四大路径”总体目标，立足张家港市情特点和产业布局，着力推进供给侧结构性改革去杠杆工作，通过优化信贷结构、企业降低杠杆率、推进企业上市、强化金融风险稳控、提升金融服务水平、丰富直接融资手段、探索推进投贷联动、加快政府债务置换、大力发展股权融资等途径，着力营造良好的市场与政策环境，积极稳妥推进去杠杆工作，推动全市经济转型升级和结构优化，切实增强经济中长期发展韧性和抗风险能力。推动更多企业进入多层次资本市场，力争到2018年底，上市挂牌企业新增数量位居苏州各县市前列，直接融资占社会融资比例进一步提升，占全部新增融资的比重力争达到40%，总融资规模新增600亿元，辖内银行机构不良贷款率下降至1.5%以下。

二、主要举措

（一）多措并举，促进信贷结构优化

——充分发挥政府对经济的正向引导作用，健全完善评价机制，切实增强贷款投向实体经济的牵引力。鼓励实施差异化信贷政策，引导和激励金融机构加强对关键领域、重大项目和薄弱环节的信贷支持，积极扶持领军人才项目产业化企业、民营科技型企业、中小微企业，控制对环保、安全生产不达标且整改无望的企业以及落后产能、严重过剩产能等企业的相关贷款。

——进一步优化信贷结构，加大银行机构信用贷款、抵（质）押贷款发放比重，严格控制和规范保证类贷款，完善和推广企业授信总额联合管理机制，合理控制企业信贷总额。力争2017年初至2018年底，本外币各项贷款新增300亿元，其中制造业贷款新增100亿元。

——进一步提升金融机构服务质量，加强服务收费管理。推动金融机构合理确定企业贷款利率水平，创新还款方式，简化续贷流程；严格落实服务价格相关政策法规，严禁不合理收费及附加条件，控制中介收费，支持大型企业集团提升财务资源配置效益；持续开展减费让利，有效降低企业融资成本。

责任单位：市政府金融办（上市办）、人民银行张家港市支行、张家港银监办

（二）统筹协调，积极推进企业降杠杆

——引导推动重点行业企业兼并重组。鼓励产能过剩行业企业压减过剩产能，淘汰落后产能，退出低效产能，实现市场出清。引导行业景气度不高、同质化竞争突出的企业加快联合重组，加强资源整合，提高综合竞争力。

——加大对企业兼并重组的金融支持。采取“一企一策”，充分运用破产重整、资产重组、整体上市、股权置换等方式降低企业负债率。支持符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券、并购债券等方式筹集兼并重组资金。鼓励各类合格投资者通过设立股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金、并购基金等形式参与企业兼并重组。推动金融机构开展并购贷款业务，引导金融机构对成功债务重组企业复产复能给予正常信贷支持。

——加快“僵尸企业”破产清算退出。支持市法院设立“僵尸企业”破产处置绿色通道，优先受理立案，按规定减免“僵尸企业”破产清算案件诉讼费用，简化审理程序，加快审理进度，缩短审理周期。对符合破产条件但仍有发展前景的企业，支持债权人和企业按照法院破产重整程序或自主协商对企业进行债务重组。

——加强企业自身财务杠杆约束。对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制。积极推动国有企业降杠杆工作，统筹运用创新型试点政策倾斜等机制，调动镇（区）和企业降杠杆的积极性。

责任单位：市经信委、市发改委、市政府金融办（上市办）、市财政局、市国资办、张家港银监办、人民银行张家港市支行

（三）抢抓机遇，全力推进企业上市

——抢抓当前企业上市有利机遇，全力服务支持、对接争取，帮助我市优质企业加快实现IPO。对重点培育企业，“面对面”服务协调，“零距离”攻坚克难；新选定一批拟上市后备企业，密切关注，大力支持，帮助企业快速发展、规范运行，尽快具备上市实力；推进一批经营效益好、产业带动力强、发展潜力大、有利于加快区域转型升级的企业加速上市。

——加快推进新三板挂牌工作。提升镇（区）重视程度，加大企业培育、问题解决和政策鼓励力度，滚动培育挂牌企业梯队，构建多层次资本市场更为坚实的“塔基”，推进新三板“张家港板块”不断增量提质。2017~2018年，新增挂牌企业数保持苏州各县市前列，进一步提高直接融资比例。

责任单位：市政府金融办（上市办）

（四）加强监管，强化金融风险稳控

——坚持“政府主导、名单管理、加强监测、分类施策、稳定为先”的总体思路，推广并完善债权人委员会制度，进一步完善债权银行信息共享、客户评价、联合授信等机制，强化“联合授信、银团支持”；按照“一企一策”的原则，制订操作细则，研究增贷、稳贷、减贷、重组等措施，推动债权银行精准发力、分类施策，支持优质企业、稳住困难企业、退出僵尸企业；深化困难企业分类帮扶，对暂时困难的企业不抽贷、不压贷，完善协同帮扶工作机制，增强政银企合力，帮助有前景的企业渡过难关。

——健全市镇联动的网格化金融风险监测预警机制，加强风险的监测、识别、预警和管控，强化重大风险事项层层报送制度，落实区域风险防控责任；强化处置协调机制，加大金融监管部门协调力度，加强部门联动；支持市法院开辟金融案件快立、快审、快判、快执通道，积极保护金融债权；依法严厉打击恶意逃废债务行为，完善失信企业联合惩戒机制。

——加强金融杠杆的风险管控，确保各类金融机构、业务和产品的杠杆率符合监管要求；密切关注过度授信、多头授信和关联授信风险；督促银行机构按宏观审慎评估体系要求，做好资产配置、优化业务结构，从源头上防范风险。

——完善领军人才企业贷款风险分担和补偿机制。加快推进政策性融资担保体系建设，鼓励发展融资担保机构和信用保证基金，扩大银行机构和担保机构、银行机构和保险机构的业务合作；深化领军人才企业贷款风险补偿工作。

——加强形式多样的“远离非法集资”宣传，开展重大节日集中宣传、“走访送”定向宣传、“一帮三”辐射宣传、微电影“四进”主题宣讲等多形式、全方位的防范非法集资宣传活动，切实提高群众风险防范意识和辨别能力；开展互联网金融风险清理整顿，规范民间融资行为，加强部门联动，深入排查、全面清理和严厉打击非法集资案件，按照上级要求探索本市互联网金融风险的长效监管办法，全力稳定金融秩序，维护地方金融环境。

——深化社会信用体系建设。加强信用信息归集共享与守信联合激励，推进各类公共信用信息平台建设和信用信息开放共享，培育和支持市场化征信机构开展征信业务，提高信用信息归集、共享、公开和使用效率，健全守信联合激励机制，进一步优化社会信用环境。

责任单位：市政府金融办（上市办）、张家港银监办、人民银行张家港市支行

（五）创新驱动，提升金融服务水平

——推进金融服务“百·千·亿”工程。加强政银保企对接交流，进一步细化举措，加强引导和创新“金融+互联网”的综合金融服务模式。加大平台宣传力度，加速推进“信保贷”业务广泛开展；举办苏州金融服务平台专题推广活动，进一步提升平台服务的知晓率，扩大入驻企业的覆盖面，让更多企业享受平台政策红利；引导金融机构加大平台重视程度，创新金融产品，为更多实体企业创新发展和转型升级提供全方位、多功能的金融服务。到2018年底，确保综合金融服务平台优质入库企业达2500家；2017、2018每年新增授信金额超100亿元，放款金额超50亿元，实现更高层次、更大范围的金融汇聚效应。

——积极推广应收账款、仓单、订单、保单、知识产权质押等贷款业务；加快创新基于清洁发展机制、排污权抵押、碳排放权抵押、合同能源管理等的绿色金融产品，提升绿色制造金融服务水平。

——积极对接苏州市地方企业征信系统平台，优化合作，利用中征应收账款融资服务平台、金融信用信息基础数据库等信息资源，开展小额信用贷款、应收账款质押等业务，减少贷款审批环节，让利于小微企业。

责任单位：市政府金融办（上市办）、人民银行张家港市支行、张家港银监办

（六）拓宽渠道，丰富直接融资手段

进一步拓宽社会融资渠道，积极对接多层次资本市场，提高企业直接融资比重，推动企业在风险可控的前提下利用债券市场提高直接融资比重，改善负债结构。支持企业通过发行债券置换高成本融资或用长期债券转换短期债务，加大可续期债券、永续票据、定向可转换票据等可计入所有者权益的创新产品推广应用。鼓励发行二级资本债、金融债券、开展信贷资产证券化；加强与券商和评级机构的业务联系，指导各镇（区）、重点企业整合平台资源，服务企业债、公司债发行。力争我市企业发行的苏州地区首单绿色债券在银行间交易商协会注册成功。推进上市公司和新三板企业融资，力争年内募集资金达100亿元。

责任单位：人民银行张家港市支行、市政府金融办（上市办）

（七）积极探索，持续推进投贷联动

创新融资供给方式，开展投贷联动工作，通过政府与社会资本携手设立投贷联动基金，联合商业银行向企业提供“股权+债权”的融资组合方式，增加市场资金供给；鼓励有条件的法人银行机构、投融资机构参与投贷联动合作，探索投贷联动业务模式和金融产品，推动市场化债转股实施，缓解创新型企业融资难、融资贵问题；精选一批科技创新型企业，先行先试，力争成功。

责任单位：市政府金融办（上市办）、市经信委

（八）盘活资源，加强不良资产处置

多种渠道盘活信贷资源，加快处置不良资产。灵活运用资产证券化、兼并重组、债转股、资产转让、核销清收等手段，用足用好核销政策，加快核销进度，做到“应核尽核”；充分利用苏州资产管理公司、江苏联嘉资产管理公司等渠道，加大力度收购化解不良资产。各金融监管部门要组织、指导、协调全市银行业不良贷款防控工作，严格督查，督促引导金融机构严控新增不良，对潜在和隐性不良贷款，分批、有序释放。力争到2018年底，全市银行不良贷款率下降至1.5%以下。加大力度落实不良资产转让政策，支持银行向金融资产管理公司打包转让不良资产。

责任单位：市政府金融办（上市办）、张家港银监办、金城公司

（九）加快速度，提前完成政府债务置换

加快地方政府债券发行，积极响应上级财政部门要求，提前完成当年度地方政府存量债务置换工作。2017年计划发行地方政府债券41.48亿元，其中：置换存量债务33.48亿元，年节省利息约0.6亿元；新增债券8亿元。规范政府举债行为，严格执行地方政府债务限额管理、预算管理规定，积极开展地方政府债务风险防范工作。

责任单位：市财政局、市国资办

（十）内培外引，大力发展股权投资

——充分发挥政府引导基金的引领带动作用，推进政府引导基金规范化管理和实质性运作，吸引更多社会资本设立创业投资企业，促进各类基金集聚发展，加大对种子期、初创期创新创业企业的投资力度；鼓励和支持本地国资平台、规模集团企业发展投资业务；积极吸引各类社会资本支持我市重大战略实施和民生工程建设。

——加快产业资本中心（暨阳湖金融街）建设，充分发挥产业资本中心的功能优势，推动本地经济持续、快速、健康发展。按照“政府引导、企业参与、专业管理、市场运作”的原则，发起设立100亿的政府产业投资基金。按照“专业化、市场化、精细化”的原则，设立45亿元的张家港市产业发展母基金，结合我市新兴产业特点和发展趋势，引进设立半导体、再制造、文化产业、新能源、新材料、生物医药等产业的子基金，力争子基金规模达到100亿元，力争在2018年底前引进基金规模达到200亿元；打造国内一流的资本产业聚集区、交易市场创新区、金融服务示范区。

责任单位：市财政局、市国资办、市政府金融办（上市办）、产业资本中心

（十一）按需定制，开展“金融创新与资本战略”系列培训

进一步充实全市金融（资本）优培计划企业库，细化需求分类，量身定制个性化、菜单式的金融创新与资本战略系列培训，引导企业加快规划资本战略，借力多层次资本市场实现又好又快发展。针对“港城合伙人”会员优质企业，开展投融资与资本运营专题研修班；针对新三板企业开展董秘业务培训，提升新三板挂牌公司规范治理、股票发行融资运作、股权激励及公司治理优化水平；针对金融机构管理层，开展金融系统培训，掌握前沿理念，培养前瞻意识，坚持理论与实践相结合，提升金融和资本思维。

责任单位：市政府金融办（上市办）

三、保障措施

（一）加强组织领导。供给侧结构性改革去杠杆行动，关系重大，任务繁重。全市上下务必统一思想，攻坚克难，做到整体谋划、目标明确、合力推进。进一步完善去杠杆工作联席会议制度，市政府金融办要牵头有关部门建立完善去杠杆监测和金融风险预警机制，落实专门人员，加强对去杠杆工作的组织领导和协调推进。各部门、各镇（区）要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，统筹推进、贯彻落实好各项目标任务。

（二）明确责任分工。各责任部门要承担起主体责任，根据目标任务进一步细化，确保责任到岗到人、进度有规有划；健全重点工作任务阶段管控机制，完善工作动态跟踪机制。各镇（区）要落实属地责任，金融各行业监管、主管部门切实履行一线把关职责，加强日常监测监控，完善金融各行业应急预案，明确监测、预警和报告流程，通过监督检查、风险排查等多种途径，及时发现、处理和解决问题。

（三）强化宣传引导。充分利用报刊、电视、互联网等各类媒体平台，广泛宣传供给侧结构性改革去杠杆工作的重大意义、目标要求和政策措施，正确引导社会舆论，最大限度凝聚共识，调动社会各界的主动性、积极性和创造性。同时，大力开展金融知识宣传教育，加强对投资者金融风险警示教育，提高投资者风险意识，增强社会公众对非法集资行为的防范意识和识别能力。

（四）加强沟通交流。各责任部门要强化意识，积极搭建多种形式的政银企沟通交流平台，强化政府职能部门、金融机构与企业的对接沟通和交流合作，积极引导金融机构、企业提高参与去杠杆行动计划的自觉性和积极性，确保政策措施深入、畅通地贯彻落实。

（五）加强跟踪督查。各责任部门要逐项制定督查方案，开展全程跟踪督查；严格问责机制，加强督促整改，对履行金融监管职责不力，出现金融风险的镇（区）要依法依纪严肃追责。