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    第一，新型城镇化建设必须是各类城市（镇）协调发展，互为补充。从城镇发展的规模看，可分为特大城市、大城市、中等城市、小城市和建制镇等，客观地讲各类城市（镇）各有利弊，不能一概而论。我国的新型城镇化推进，应因地制宜，扬长避短，既要重视若干特大城市和大城市的发展，更要把中小城市和建制镇的建设与发展摆在更加突出的位置，从而形成各类城市（镇）互为补充，协调发展。这一点对于经济欠发达地区来说尤为重要。

    第二，必须准确定位各类城市（镇)的功能，并据此选择主导产业重点扶持，真正做到产业和城镇融合发展，不断增强城市综合承载能力。如果片面追求城市的空间规模，建设重心放在升高楼层和拓宽道路，实际上建造的只能是一座缺乏产业支撑的“空城”、“虚城”。必须把城镇建设和产业发展结合起来，真正做到产城高度融合，相互促进，相得益彰。

    第三，新型城镇化必须强调以人为核心的建设理念。创新人口管理，加快户籍制度改革。根据我国城镇化建设的总体部署，在合理确定各类城市和建制镇规模和功能的前提下，分门别类地进行户籍制度的改革。基本原则是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。与此同时还必须不断扩大城镇基本公共服务范围，改革城镇住房和社会保障体系。稳步地推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使所有的城镇常住人口都能平等而均衡地享受基本公共服务；对于已经进城落户的农民在住房和养老、医疗等社保方面也应同现有城镇市民同等对待，使已进城落户的农民完全纳入城镇住房和社会保障体系之中。

    第四，新型城镇化建设必须坚持政府宏观调控下市场主导的发展模式。要创新城镇化发展模式，加快城镇化进程，如何处理政府与市场的关系是无论如何也绕不过的问题。欧美国家的城镇化发展总体上说是以市场为主导，但各国也有一定差异。美国的城镇化发展完全依靠市场主导，属于自由放任式，虽然城镇化率提高很快，但同时也暴露出一系列弊端。西欧、日本的城镇化则在主要依靠市场机制调节的同时，更加重视政府干预和监管的作用，针对发展中出现的问题制定有相应的配套政策和法律，及时弥补了市场机制的不足和失灵，效果明显。改革开放前我国城镇化模式属于典型的“政府主导型”，不仅速度缓慢，而且效益较差。参考国外的经验，按照完善社会主义市场经济体制和加快全面建成小康社会的要求，中国在推进新型城镇化的进程中，政府既不能沿袭包办的老路，也不能完全撒手不管，必须坚持走符合国情的政府宏观调控下市场主导的城镇化发展道路。

    第五，必须从根本上改变城乡分割的二元结构，促进城乡发展一体化。基于此，各地区在推进城镇化的进程中，就不能单纯考虑如何加快城市（镇)的发展，而必须同时把社会主义新农村的建设提到重要日程，把二者融入全面深化改革、全面建成小康社会的总盘子统一规划，共同建设，协调推进。通过明确目标措施，健全体制机制，逐步形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，使我国二元经济结构真正转向一元经济结构。5

    （作者系河南财经政法大学教授）

    作者：作者系河南财经政法大学教授