2025农村光伏用地申请指南：如何合规落地“农光互补”项目？

来源：土流网2025-07-09 14:58:50

近年来，随着国家大力推动清洁能源发展，农村光伏产业迅速崛起，尤其是“农光互补”模式，既能发电增收，又能保持农业产出，成为许多乡村产业振兴的新选择。然而，由于涉及耕地保护、土地审批和电力并网等多重环节，不少投资者或村集体在申请光伏用地时遭遇政策不清晰、流程复杂等问题，甚至因违规用地导致项目被叫停。

那么，农村光伏用地究竟该如何申请？如何确保项目既合规又高效落地？本文将结合实际政策与操作经验，系统梳理关键流程和注意事项，帮助投资者和村集体少走弯路。

一、农村光伏用地：哪些地能用？哪些地慎碰？

项目选址前，务必到当地自然资源局调取《土地利用现状图》，确认地块性质，避免因土地问题导致前期投入打水漂。根据现行政策，以下这些土地禁止建设光伏：

1.基本农田：国家明令禁止任何形式占用，一旦违规可能面临强制拆除。

2.生态保护区/公益林：受环保法规严格限制，审批难度极大。

3.坡度＞25°的耕地：易引发水土流失，通常不予批准。

这三类土地，是光伏建设的审批"红线"，项目选址时要注意避开此类地块。“农光互补”模式，选址一般农田时，需申请将项目用地转为建设用地或按“农光互补”模式报批，要求光伏板下持续农业种植才可以获批。选址荒山、荒坡、盐碱地等未利用地时，审批流程相对简单，政策也是鼓励优先使用此类“无用”之地。

土地性质核查：通过自然资源部门确认地块是否合规。

电网接入评估：与当地供电公司沟通，了解就近变电站容量和接入可行性。

农业方案设计：若涉及农光互补，需明确种植/养殖计划（如光伏+菌菇、光伏+牧草等）。

（2）土地手续办理

一般农田：需省级政府批准农用地转用，并缴纳耕地占用税。农光互补项目：按“设施农用地”管理，与村集体签订协议后，向乡镇政府备案。未利用地：直接向自然资源部门申请用地许可。

编制环境影响评价报告，报环保部门审批；自然资源局审核是否符合国土空间规划。

（4）电网接入审批

向供电公司提交申请，获取《接入系统方案确认单》，确保顺利并网。

施工前办理建设工程规划许可证（视规模而定）；竣工后需通过能源、自然资源、电网等部门联合验收。