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长政办〔2017〕46号

长垣县人民政府办公室关于印发长垣县金融扶贫工作实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处、县人民政府各部门：

《长垣县金融扶贫工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

长垣县人民政府办公室

2017年5月18日

长垣县金融扶贫工作实施方案

为深入贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（豫发〔2016〕5号）、《中国人民银行发展改革委财政部银监会证监会保监会扶贫办关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》（银发〔2016〕84号）等文件精神，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，全面改进和提升扶贫金融服务，增强扶贫金融服务的精准性和有效性，引导激励金融机构不断加大对贫困区域的信贷投入，促进建档立卡贫困户脱贫致富，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，紧紧围绕脱贫攻坚的重点任务，以长垣县建档立卡贫困户为重点，以精准对接金融需求为主线，不断完善金融扶贫的保障机制，引导和带动金融机构不断创新信贷产品，增加对贫困区域和贫困农户的信贷投放,增强贫困人口自我发展的能力，激活贫困区域经济社会发展的动力，为全面建成小康社会提供强有力的金融支撑。

二、总体目标

围绕县委、县政府要求2017年达到脱贫的工作标准，加大金融精准支持力度。到2020年底，促进金融基础设施更加完善，ATM机、POS机具和助农取款服务点布放数量和密度进一步增加，初步建成全方位覆盖贫困区域各阶层和弱势群体的普惠金融体系，促进贫困区域人民群众脱贫致富，促进区域经济社会可持续发展。

三、重点工作

（一）充分发挥支农再贷款的杠杆引导作用

推行“支农惠贷通”金融扶贫模式，引导县农信联社（农商行）、民生村镇银行为贫困户提供低成本信贷资金，切实降低贫困区域涉农贷款利率水平。（责任单位：人行长垣支行、农信联社（农商行）、民生村镇银行）

（二）充分发挥各主办银行精准扶贫优势

1.农发行长垣支行为支持贫困区域农业基础设施建设、易地扶贫搬迁的主办银行，为加强贫困区域农业农村基础设施建设，有效推进易地扶贫搬迁工程提供资金支持。（责任单位：农发行长垣支行）

2.农行长垣支行为支持进城农民市民化的主办银行。要大力推广“农民安家贷”、创业担保贷款等信贷产品，并对首付款达到30%的贫困户执行优惠利率。（责任单位：农行长垣支行）

3.邮储银行长垣支行为新型农业经营主体、有创业意愿建档立卡贫困户直接帮扶的主办银行，大力推进“政银担”脱贫攻坚模式，解决涉农扶贫企业、新型农业经营主体发展产业面临的“融资难、融资贵”问题。推广“惠民扶贫贴息小额贷款”、“创业担保贷款”等信贷产品，支持建档立卡贫困户以及带动贫困户就业的新型农业经营主体发展。（责任主体：邮储银行长垣支行、河南农信担保公司）

4.农村信用社、民生村镇银行为涉农企业、创业建档立卡贫困户的主办银行。要完善“支农再贷款+扶贫龙头企业+贫困户”、“支农再贷款+贫困户”等信贷模式，积极推广应用“金燕快贷通”、“脱贫助力贷”、“青年创业贷”等特色信贷产品，发挥自身优势，支持涉农企业与贫困户的信贷需求。（责任单位：县农信联社（农商行）、长垣民生村镇银行）

（三）切实完善和发挥风险分担补偿机制

加快“政银保”模式推进，结合风险补偿资金池、担保贷款规模、保险投保情况开展产业扶贫。（责任单位：县扶贫办、各乡（镇）人民政府、街道办事处、中原农业保险公司等保险机构）

（四）进一步健全普惠金融服务体系

进一步加强支付体系基础设施建设，持续推动结算账户、支付工具、支付清算网络的应用，有条件的地区创建农村金融综合服务站，鼓励银行、支付机构、银联公司开展“互联网+农村支付”业务创新，进一步扩大网上银行、手机银行、移动支付等新兴电子支付服务在农村的应用面，提升贫困区域基本金融服务水平。（责任单位：农行长垣支行、邮储银行长垣支行、农信联社（农商行）、民生村镇银行）

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确部门职责

为保障金融扶贫工作顺利进行，建立协调联动机制，成立县委副书记张秀田任组长，县委常委副县长姜曦和县委常委统战部长甘林江任副组长，县扶贫办、发改委、财政局、金融办、人行长垣支行、县银监办、涉农金融机构和担保、保险机构等单位主要负责人为成员的长垣县金融扶贫工作领导小组，统筹金融扶贫工作。各成员单位在金融扶贫工作领导小组的领导下，统筹推进全县金融扶贫工作。

（二）建立完善交易平台，提高信贷投放

督促各乡（镇）人民政府、街道办事处尽快建立健全农村产权交易平台，理顺工作机制，简化办理环节，开设绿色通道，降低或减少评估登记费用成本，为开展“两权”抵押贷款和林权抵押贷款等业务提供支撑。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围

通过报纸、广播、电视、网络等主要媒体，金融机构营业网点以及村组、社区等公共宣传栏，大力开展政策宣传，增进贫困区域和贫困人口对精准扶贫金融服务政策的了解。及时梳理、总结扶贫金融服务工作中的典型经验、成功案例、工作成效，加强宣传推介和经验交流，形成各方关注、多方参与金融扶贫工作的良好局面。