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贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵阳市“证照分离”改革试点方案》的通知

筑府办函〔2017〕191号

高新技术开发区、贵阳经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府有关工作部门：

《贵阳市“证照分离”改革试点方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2017年11月6日

（此件公开发布）

贵阳市“证照分离”改革试点方案

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加快政府职能转变，充分激发市场主体创新创业活力，根据《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015—2020）〉的通知》《贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案》《省人民政府关于进一步复制推广中国（上海）自由贸易试验区改革试点经验的若干意见》（黔府发〔2016〕28号）等文件精神，积极探索开展“证照分离”改革，结合贵阳市实际，制定本方案。

一、总体要求

开展“证照分离”改革试点，是深化商事制度改革，围绕解决“先照后证”后企业办照准入、办照准营、变更、注销以及政府后续监管等过程存在的突出问题，落实简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。对正确处理政府和市场的关系，维护公平竞争的市场秩序，释放企业创新创业活力，增强经济发展动力具有重要意义。要按照该放的放得开、该管的管得好，放权的事项能有效监管的原则，选择与企业经营活动密切相关的部分行政许可事项进行改革，按照行政许可事项不同情况，分类推进，深入试点，先行先试。积极开展“取消办证一批、改为备案一批、承诺办证一批、简化审批一批、严格准入一批”等“五个一批”证照分离改革模式。对企业能够自主决策的经营活动，取消行政审批，或改为备案制度；对暂时不能取消审批的行政许可，简化审批方式，实行告知承诺制；对涉及国家安全、生态安全和公众健康等重点领域，继续强化市场准入管理，加强风险防控。进一步探索加强事中事后监管体系的有效方式和措施，做到放得更活、管得更好、服务更优，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

二、改革方式

按照易操作、可管理的原则，从与企业经营活动密切相关的行政许可事项中选择审批频次比较高、改革后效果比较明显的44项行政许可事项（详见附件），先行开展改革试点。

（一）取消办证。对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。

（二）改为备案。对政府职能部门需要及时、准确获取相关信息并以此为线索开展跟踪管理、维护公共利益的事项，改为备案登记制。市场主体将备案规定的相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，职能部门不对备案材料进行核准或许可。发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。

（三）承诺办证。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项，实行企业承诺制。企业办照后，向行政许可部门承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关行政许可事项。申请人达到法定许可条件后，方可从事被许可行为。

（四）简化审批。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，简化办事流程，公开办事程序，推进标准管理和网上办理，明确审批标准和办理时限，以最大程度减少审批的自由裁量权，简化办事流程。

（五）严格准入。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项，加强风险控制，强化市场准入管理。

三、改革试点范围

在高新开发区、贵阳经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区登记的市场主体，按照“五个一批”的原则实施证照分离改革。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各区（市、县）人民政府，高新开发区、贵阳经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会要高度重视、形成合力，市政府各工作部门、各直属机构要落实主体责任，全力推进“证照分离”改革工作。各有关部门要密切配合，形成政府牵头负责，工商部门主导，相关部门各负其责，协同推进改革的工作格局。

（二）强化市场监管。一是以信息共享为基础，实施协同监管。建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，实行“双告知”“双随机、一公开”等制度。推进信息交流和信息共享，实现工商部门、审批部门、行业主管部门以及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换，各监管部门要制定、完善监管方法，明确监管标准、监管方式和监管措施。二是以信用约束为手段，实施分类监管。探索建立事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩机制，构建以诚信为核心的新型市场监管体系。完善失信信息记录和披露制度，加强对失信单位和人员的监督，加大违法违规行为惩戒力度，加强跨部门联动响应，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。三是以行业协会商会为补充，实施自律监管。积极引导市场主体自治自律，推进行业自律，促进市场主体自我约束、诚信经营，共同维护公平竞争的市场秩序。支持行业协会商会监督会员遵守行业自律规范、公约和职业道德准则。通过政府购买服务等方式，委托行业协会商会开展信用评价、咨询服务、法律培训、监管效果评估，推进监管执法和行业自律的良性互动。四是以风险防范为底线，实施动态监管。探索运用大数据、物联网等现代信息技术，实时采集和监控监管对象的信息，做到早发现、早预警、提高发现问题和防范、化解风险的能力。建立风险防控基础制度体系，完善风险评估、风险预警、风险处置等制度，定期开展风险点梳理排查、风险巡查。优化风险告知提示方法，通过信息公示、抽查、抽检等方式，强化对市场主体线上线下一体化的全过程监管。

（三）加强宣传引导。采取多种措施，综合利用各种宣传渠道和工具，加强“证照分离”改革的宣传解读，全面、准确宣传改革的目的、意义和内容，及时回应社会关切的问题，在全社会形成理解改革、关心改革、参与改革、支持改革的良好氛围，确保改革顺利推进。

附件：贵阳市开展“证照分离”改革试点的具体事项表（略）

知识延伸：国务院常务会议2015年12月16日审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。开展“证照分离”改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。在改革审批方式上，按照易操作、可管理的要求，从与企业经营活动密切相关的许可事项中，选择审批频次比较高、市场关注度比较高的110多项行政许可事项，先行开展改革试验。