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景德镇市办公室关于印发景德镇市农业水价综合改革实施方案的通知

景府办字〔2017〕148号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

《景德镇市农业水价综合改革实施方案》已经2017年9月27日市政府第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2017年10月8日

（此件主动公开）

景德镇市农业水价综合改革实施方案

为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水减排和可持续发展，根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）和《江西省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》（赣府厅发〔2016〕39号），结合我市实际，制定农业水价综合改革实施方案。

一、基本情况

我市属亚热带湿润季风气候区，多年平均年降水量1816.Lmm。全市现有各类小农水工程设施7161座，其中，大型水库1座，中型水库6座，小（一）型水库58座，小（二）型水库401座，提灌站1095座，山塘4468座；灌区规模5万亩以上的重点中型灌区2座， 1-5万亩中型灌区15座，200亩至1万亩小型灌区501座，200亩以下小型灌区782座，灌区渠道13279Km，排水沟2070Km。

近几年我市在农田水利基础设施建设方面做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题：农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全等。不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。从现状来看，有必要进一步加大改革创新力度，有效发挥价格杠杆对促进节水的作用，尽快建立健全农田水利设施管护的长效机制。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕保障粮食安全和水安全，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进实现农业现代化。

（二）基本原则。坚持综合施策。加强农业水价综合改革与其他相关改革的衔接和各部门的协调配合，积极探索工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措推进改革。

坚持两个结合。将市场和政府相结合，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好地发挥政府的引导调控作用。将供给和需求相结合，既要强化供水管理，也要提高用水精细化管理水平。

坚持因地制宜。鼓励各县（市、区）大胆创新，从实际出发，区分不同地域水资源禀赋、灌溉条件、经济文化水平、种植养殖结构等差异状况，探索符合实际、独具特色的做法。

坚持分步推进。探索总结试点经验，选取农田水利工程设施较完善和农民有改革意愿的地区进行示范推广，利用推广经验实行全面铺开，实现农业水价改革全覆盖。

（三）总体目标。用10年左右时间，在全市范围内建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。农田水利工程设施完善的地方要加快推进改革，各县（市、区）选择1个基础条件较好的乡镇或灌区先行试点，在2020年前率先实现改革目标，到2025年全市基本完成改革任务。

三、主要举措

（一）夯实农业水价改革基础

1．完善农田水利工程体系。以县级为单位，充分发挥《江西省农田灌溉工程规划》《江西省高标准农田建设规划》等规划引导作用，鼓励各地统筹整合水利、发改、国土、农业等涉及农田水利项目建设资金，以灌区为单元逐个销号，加快农田灌排工程设施建设改造，提高农户参与改革的积极性，促进农业水价综合改革。建立各级财政农田水利资金投入激励机制，重点向农业水价改革积极性高、改革成效好的地区倾斜。

2．加快供水计量设施建设。按照经济实用、满足取用水管理和计量收费需要的原则，制定供水计量设施建设改造实施计划，纳入农田水利项目重点建设内容。尚未配备计量设施的已建工程，按照农业水价综合改革时间节点要求抓紧改造配套。新建、扩建、改建等工程项目必须同步建设计量设施。大中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水；小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元。

3．强化用水总量控制和管理。以县级行政区域用水总量控制指标为基础确定农业用水总量，并按照灌溉定额、灌溉面积和种植结构等逐步把农业用水指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，实行总量控制。加强水资源“三条红线”考核，严格执行奖罚制度。逐步建立农业水权交易制度，鼓励用户转让节水量或将节余水量转入下年使用，县（市、区）政府和各级水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购；在满足区域内农业用水的前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让。

4．提高农业供水效率和效益。切实加强农田水利工程维修养护，保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度，提高管理单位运行效率。强化监督检查，加强成本控制，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。加强水费征收与使用管理。

5．大力推广农业节水技术。 着力改变目前水稻灌溉中普遍存在的“漫灌”“串灌”等浪费水资源的灌溉方式，大力推行水稻节水灌溉技术。优化农业种植结构，合理安排耕作和栽培制度，选育和推广优质耐旱高产品种，提高天然降水利用率。大力推广管灌、喷灌、微灌、滴灌等节水技术，发展水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、中耕除草、覆盖保墒、增施有机肥以及合理施用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术，提高土壤吸纳和保持水分的能力。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平，促进农业节水增产。

6．探索创新终端用水管理方式。 鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式，落实管护主体，加快农田水利工程长效管护机制建设。积极支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，健全管理制度，充分发挥其在供水工程建设与管理、用水管理、水费计收等方面的作用。

7．创新农田水利管护机制。 进一步深化农田水利设施创新运行管护机制改革，持续推进小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任。通过政府和社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。

（二）建立健全农业水价形成机制

1．分级制定农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大中型灌区骨干工程原则上实行政府定价，具备条件的可以协商定价；大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价，可实行政府定价，也可以实行协商定价。具体方式由各地自行确定。

2．探索实行分类水价。区别粮食经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类用水价格，用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。水价制定中要加强供水成本核算，区分水利供给主体、水利工程性质（公益性、准公益性、经营性）、用水结构、灌溉方式等。

3．逐步推行分档水价。实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。用水量年际变化较大的地方可结合实际实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价；用水量受季节影响较大的地，可探索实行丰枯季节水价。

（三）建立精准补贴和节水奖励机制

1．建立农业用水精准补贴机制。 在完善农业灌溉用水总量控制制度和水价形成机制基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。农业水价未调整到运行维护成本的，补贴用于农田水利工程运行维护费用；农业水价调整到运行维护成本以上的，重点对种粮农民定额内用水进行补贴，具体补贴办法由各县（市、区）在实施方案中予以明确。

2．建立节水奖励机制。 逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励，对农业节水成效好的县（市、区）给予以奖代补。

3．落实精准补贴和节水奖励资金。多渠道统筹各级财政安排的用于水管单位公益性维修养护、农田水利工程设施维修养护、农业灌排工程运行管理、农业水价综合改革等方面资金，上级补助的其他有关专项资金以及社会捐助等，落实农业用水精准补贴和节水奖励资金来源。

四、组织实施

（一）实施步骤

1．准备阶段（2016.8-2016.12）

（1）建立组织协调机制。

由市水务局牵头，组织县（市、区）到各地农业水价改革试点区域先行的地区学习经验及组织有关培训班。

（2）编制实施方案和年度实施计划。

编制完成《景德镇市农业水价综合改革实施方案》。各县（市、区）编制完成农业水价综合改革实施方案和2016年度实施计划，并经本级人民政府批准。实施方案要重点明确3-5年率先实现改革目标的地域范围。

（3）确定推进路径。

乐平市、浮梁县和昌江区先行指定一个乡镇先行试点，珠山区和陶瓷园区可以先行在一个灌区进行试点。利用3-5年率先实现农业水价综合改革目标。其他区域用10年左右时间完成改革任务，同时明确3-5年率先实现改革目标的地域范围。县（市、区）具备整体实施条件的，要同步推进；暂不具备条件的，要按照先易后难的原则集中力量有序推进，尽可能以镇、村等行政区划以及灌区为单元集中连片推进，形成示范效应。推进顺序由县（市、区）级人民政府确定。

2．实施阶段（2017.1-2025.12）。

（1）制定相关政策。

制定《景德镇市大中型灌区末级渠系及小型灌区水价成本监审办法》（由市物价局负责）。

（2）水价改革配套工作。

区域内水权分解，经地方政府审核批准后，颁发水权证书［由各县（市、区）人民政府负责］。

小型农田水利工程建设［由各县（市、区）水务部门牵头］。

小型农田水利工程产权制度改革［由各县（市、区）水务部门牵头］。

指导节水技术应用［由各县（市、区）农业部门负责］。

（3）水价改革实施。

制定县级年度农业水价综合改革实施计划［由各县（市、区）人民政府负责］。

计量设施建设［由各县（市、区）水务部门负责］。

农民用水者协会建设［由各县（市、区）水务部门负责］。

农业水价测算及核定，具备条件地方可由供需双方协商定价［由各县（市、区）物价部门负责］。

精准补贴和节水奖励机制建设［由各县（市、区）人民政府负责］。

3．验收总结阶段（2026.1-2026.6）。

对农业水价综合改革工作分级组织验收，进行全面总结。

4．巩固深化阶段（2026.6-2026.12）。

在农业水价综合改革总体验收后，及时总结改革工作经验，深化推广改革工作成果。

五、保障措施

（一）落实责任主体。各地要进一步提高认识，把农业水价综合改革作为改革重点任务，积极推进落实。县（市、区）人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，要切实加强组织领导，成立领导小组，在本实施方案规定的进度及内容范围内，结合实际制定具体实施方案，明确改革时间表和分步实施计划，细化年度改革目标任务，建立健全工作机制，抓好各项措施落实。及时协调解决改革中遇到的困难和问题，定期总结改革经验，具备条件的要适时予以推广。

（二）明确工作职责。水务部门牵头实施农业水价综合改革，负责农田水利工程体系和供水计量设施完善、加强农业用水总量控制、创新管理体制和终端用水管理等水价改革基础工作；价格主管部门负责制定各分类、分档农业水价；财政部门积极统筹涉农项目资金，负责制定农业水价补贴和节水奖励政策，落实精准补贴和节水奖励资金；农业部门协助做好农田水利工程体系和供水计量设施完善工作，负责推广节水农业技术和节水措施，积极调整优化种植结构。市发改委、市财政局、市水务局、市农业局要认真履行职责，加强协调配合，加大对各地农业水价综合改革工作的指导和支持力度。每年6月和11月向市人民政府、省水利厅、省发改委、省财政厅、省农业厅报告工作进展情况及下一年度计划。

（三）强化宣传引导。各有关部门和地方各级人民政府要做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，落实对用水主体的培训，引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革创造良好社会环境。

（四）加强检查督办。市发改委、市财政局、市水务局、市农业局要建立农业水价综合改革监督检查和绩效评价机制，对各地工作进展情况定期通报，推动各项任务落到实处。