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杭州市萧山区城中村(棚户区)改造三年行动计划

(2017-2019年)

为全面贯彻落实中央和省、市决策部署，进一步加快城中村改造步伐，根据《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)、《杭州市委市政府关于开展杭州市主城区城中村改造五年攻坚行动(2016～2020年)的实施意见》(市委办发〔2016〕38号)等文件精神，特制订本计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、区第十五次党代会精神，以转型升级、新型城市化、生态文明“三大主线”为总纲，以建设体现世界名城风貌的现代化国际城区为总目标，以改善群众居住条件为出发点和落脚点，以萧山中心城区内撤村建居社区为重点，推进全域城市化、区域一体化、城区国际化“三化联动”。

二、目标任务

通过三年时间，基本完成萧山中心城区内的城中村(棚户区)改造，把城中村(棚户区)改造成为经济繁荣、生活富裕、设施完善、环境优美、城乡统筹、社会文明、管理科学的现代化新型城市社区。

三、工作原则

(一)以民为本，注重实效

树立民本意识，明确城中村(棚户区)改造是一项关系群众民生、事关城乡一体化发展的重大实事工程，严谨规范推进城中村改造，兼顾拆迁农户利益，本着“阳光运作、依法办事”的原则，将改造区域打造成人居环境更好、生活质量更佳、获得感更强的宜居社区。

(二)全区联动，属地负责

按照全区“一盘棋”的工作要求，构建区、镇街联动的工作机制。区级层面应在制定工作计划、健全工作机制、完善配套政策、统一改造标准、落实要素保障等方面，加强对各项目改造主体的指导、帮助和支持。落实辖区内城中村(棚户区)改造的主体责任，积极组织、合理安排、统筹推进，全面提速区域内城中村改造工作进程。

(三)科学规划，分类改造

统筹城中村(棚户区)改造项目规划，做到城中村(棚户区)改造与城市总体规划相适应，规划建设与经济发展、社会服务相协调，优化城市土地开发的空间格局，推动城市功能布局完善与当地产业发展相互融合，结合各村域区位特点和现状，按照因地制宜、联动推进的原则，坚持拆除重建为主、拆整结合为辅等方式进行分类改造。

(四)突出重点，项目带动

以机场高速、地铁、亚运区块沿线或周边改造为重点，结合彩虹大道、时代大道等重点工程建设的征迁，带动整村改造。按照“尊重做地历史、以点带面、成片开发、区域平衡”的原则合理确定改造主体。

四、主要内容

(一)改造范围

城中村(棚户区)改造范围为杭州绕城线高速公路范围内未改造村(社区)。涉及城厢街道、北干街道、蜀山街道、新塘街道、宁围街道、闻堰街道、新街街道、所前镇、义桥镇等镇街。结合机场路周边整治带动瓜沥镇的城中村改造。

(二)改造方式

通过整体拆迁的方式，对城中村(棚户区)房屋予以征收拆除，原则上采用“1+X”的综合安置办法，鼓励被补偿人选择货币化补偿安置。

(三)改造计划

2017-2019年，完成萧山中心城区内撤村建居的社区和部分行政村改造整治工作，涉及60个以上村(社区)、2.6万户以上住户，改造面积1000余万平方米。具体任务分解如下：

1.2017年计划实施城中村改造27个，改造农户10000户以上，改造面积400万平方米;

2.2018年计划实施城中村改造19个，改造农户7500户以上，改造面积300万平方米;

3.2019年计划实施城中村改造14个，改造农户8500户以上，改造面积340万平方米。

绕城公路范围内的其他城中村视情况实施改造。经过三年努力，基本完成城厢、北干、闻堰、宁围等4个街道的城中村改造。

五、职责分工

1.区城中村改造工作领导小组办公室：负责领导小组日常工作，组织、协调全区城中村改造工作，牵头拟订城中村改造相关政策，牵头编制主城区城中村改造三年行动计划，督促推进改造工作，实施工作考核。

2.区农办：负责做好城中村改造村级集体资产分配服务，指导开展村级集体资产分配工作。

3.区发改局：负责做好城中村改造立项工作，协助城中村改造主体争取国家专项建设基金和国家政策性贷款，指导改造主体通过发行企业债券、项目收益债券等创新方式拓宽城中村改造项目融资渠道。

4.区财政局(地税局)：负责落实财政支持政策，积极协助城中村改造主体争取国家政策性贷款等资金支持，查处涉税违法行为。

5.规划萧山分局：根据城市总体规划、整体功能和城市设计的要求，协同相关部门审核城中村的具体改造方式;负责做好城中村改造项目的各项规划审批工作。

6.国土萧山分局：负责做好城中村改造项目用地调整、收储、出让等保障工作，指导各街道按计划做好城中村改造涉及集体土地征迁及安置工作，负责城中村改造涉及集体房屋补偿手续办理及有关业务指导工作;牵头做好留用地政策优化和指标使用管理等工作。

7.萧山国资总公司、萧山城区公司、萧山地铁公司、萧山城投集团、萧山交投集团、湘湖国家旅游度假区管委会、钱江世纪城管委会、萧山经济技术开发区管委会：落实城中村项目改造主体责任，负责做好城中村改造做地工作，全力保障征迁补偿资金的到位。

8.镇街：落实城中村改造项目征迁主体和安置主体责任，负责辖区改造范围内城中村的征迁工作和安置房分配任务。

9.其他区级部门：按照各自职责做好配合支持工作。

六、保障措施

(一)实行集中安置和统一代建

改造范围安置要打破镇(街)、村域界限，根据实际需要选址若干个安置点集中安置，安置点由当地镇街、项目改造主体和规划萧山分局、区城乡一体办等协商确定。同时为规范安置房建设标准和规格，提升居住品质，加快建设进度，提倡由改造主体采用EPC承包或委托品牌房企代建的方式进行安置房建设。

(二)加大土地出让金核拨

按照拆除重建方式全部实施改造的城中村，明确其拆除范围内土地，在落实安置房、留用地、配套设施等建设用地外，全部用作城中村改造平衡用地。城中村改造土地出让金核拨按《关于调整土地出让金收入分配结算办法的通知》(萧政办发〔2014〕11号)文件政策执行;政府提留的5%城市管理费专项用于改造范围内市政基础设施建设。

(三)推广实施货币化安置

要切实加大城中村改造货币化安置力度，逐步减少实物安置房建设，在依法保障被补偿人合法权益的前提下，原则上采用“1+X”的综合安置办法，鼓励被补偿人选择全部货币化补偿安置，提高货币化安置比例。

(四)实行建设规费减免

对棚户区(城中村)改造安置房项目，涉及的城市基础设施配套费、墙改基金、耕地开垦费等行政事业性收费和政府性基金，按中央、省棚户区改造有关政策规定实行免收。电力、通信、市政公用事业等单位要对城中村改造项目予以支持，应适当减免入网、管网增容等经营性收费。

(五)加强征迁工作保障

区、镇街两级联动，整合多方资源和力量，全面推进城中村改造。区级各部门加大力度支持城中村改造各项审批工作，借助政策落实、联合审批、指导服务等多种方式加快城中村改造步伐。为体现城中村改造工作的艰苦性、特殊性、紧迫性，要针对有改造任务的镇街增加“城中村改造”单项考核奖，根据工作完成情况予以嘉奖。

七、工作要求

(一)加强组织领导

区委、区政府已调整萧山区城中村改造工作领导小组成员，领导小组办公室要切实负责统筹、协调、督查、考核萧山中心城区城中村改造工作，审核批准城中村改造实施方案，对完成改造的城中村组织验收(验收办法已另发文)。相关镇街要同步成立由镇街主要领导担任组长的辖区内城中村改造工作领导小组，统筹推进城中村改造工作。

(二)强化推进机制

一是加快项目建设。项目改造主体应积极与发改、规划、住建、国土、环保等部门对接各改造项目，同时做好申报工作。相关部门单位就城中村改造项目立项、面积核准、用地规划和规划编制等方面及时开展工作。二是深化项目管理。建立健全城中村项目联合审批机制，实行“城中村改造”项目审批绿色通道，有效提高项目审批效率。加强政府投资项目规模控制管理、造价审查管理、财务管理。

(三)强化督查考核

区综合考评中增加城中村改造工作考核权重值，加大城中村改造考核力度。抓好城中村改造任务的分解落实和实施推进，做到目标责任到位、组织领导到位、工作落实到位。对各项工作任务实行量化管理，倒排期限，加强巡查。同时，对提前和超额完成目标任务的责任单位给予通报表扬;对行动迟缓、工作不力、不能按时按标准完成目标任务的单位和人员进行问责，确保城中村改造有序保质推进。

(四)加强舆论宣传

区级部门单位应积极宣传城中村改造对于完善城区公建配套、改善群众居住环境、提升城市治安管理方面的正面效应;各镇街要做细做深群众工作，依法施政、规范管理、予民实惠;各新闻媒体要充分发挥宣传主阵地作用，加强对我区城中村改造三年行动的宣传，最大程度赢得市民群众的理解、支持和配合，为工作开展营造良好的舆论氛围。

附件：1.相关平台做地范围及涉及改造村(社区)初步方案

注：具体以区政府年度实施计划为准。

抄送：区委各部门，区纪委，区人武部，区各群众团体。

区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。