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来源： 天津日报

西青区张家窝镇小城镇建设

居民在超市购物

党员服务志愿者义务打扫卫生

　　核心提示

　　从2005年开始，本市城市化建设的脚步先后经过了“宅基地换房”“三区联动”“三改一化”等阶段，一开始就将“人的城市化”放在首位的改革视角，得到国内外广泛关注。2013年，本市累计55万农民迁入新居，全市城镇化率达到82%。

　　作为本市第二批宅基地换房试点镇，西青区张家窝镇按照“规划科学、布局合理、功能完善、集约高效”的原则，全面实施了示范镇建设，总投资87亿元、建筑面积207万平方米的示范小城镇建设目前已基本完成建设任务，16个村、3.2万农民实现了楼房梦。

　　搬迁上楼，改变农民的生产生活方式，是农村城镇化的开始，一座小城镇，如何让人们“留得住、活得好”才是其不断追求的终极目标。

　　张家窝镇大力推进公共服务均等化，打造生活便利、商业繁荣、交通便利、休闲娱乐均有去处的“服务之城”，让本地居民、外来人口以及创业者都找到自己想要的生活。日前记者走进张家窝镇，对此进行了调查。

　　便 民

　　打造“十分钟”商圈

　　春夏之交，张家窝镇犹如一幅色彩丰富的油画。乌黑乌黑的柏油路两侧，是错落有致、深浅相宜的绿化带，一个个绿地组团、园林小品别有趣味，咖色、白色相间的小高层建筑，恰到好处的“栽植”其间。走进这个小镇，城市的喧嚣与快节奏全然不见。

　　家住悦盛里社区的居民王艳青大妈正做着中午饭，忽然发现酱油已经用完了，关了火就到家门口的超市购买。“下了楼，想买嘛都有。便利店、菜市场、洗衣店、药店、理发店，日常需要的都能在社区里解决。”王大妈快人快语，结账的当口与记者闲聊。

　　而这样的生活在几年前，王大妈根本不敢想。那时她还在老村的平房里住，村里只有一个小得不能再小的小卖部，周边没有商业配套，购买日常生活所需，她常常是不得不骑几公里的自行车到镇上去，或者是到每周1次的集市上去买。

　　自2009年启动城镇化建设以来，张家窝镇将生活配套设施的建设作为小城镇建设的重中之重。副镇长宋浩茹对记者说：“为民、便民是社区服务之本，在小城镇的建设中，我们将便民服务体系的建设与小城镇同时规划、同时建设、同时完工。现在全镇12个小区，每个小区都有500至2000平方米的商业设施，总共1.3万平方米，真正形成了10分钟社区商业便民服务圈。”

　　在海泰产业园区创业的刘先生也同样感受到了生活的便利。几年前他来到镇上购买了一栋别墅，亲眼看着周边的商业配套越来越健全。“在来张家窝镇之前，我考察了不少高档社区，一个最明显的通病就是买菜不方便。”见到记者，刘先生实话实说，“而张家窝的特点就是很有生活气息，就拿买菜来说吧，不仅小区里就有菜店，而且镇里还建设了4个大型菜市场，每个都将近2000平方米。在这里住既不限号也不堵车，去哪买东西都很方便。每次我的朋友到家里作客，我都会带着他们参观镇区，他们非常羡慕这种方便、舒适的小镇生活。”

　　在打造社区便民商业网点的同时，张家窝镇加大对镇区商业设施的提升改造力度，分别以辛老路、玉台路、依锦路等三条主干路为中心，规划建设了3大商圈。街区内衣、食、住、行等商业店铺更加齐全。宋浩茹向记者介绍：“本着方便百姓生活的原则，我们合理配置资源，建设了规模化、规范化的商业配套，3条商业街总建筑面积14.6万平方米，吸引了物美大卖场、肯德基、锦江之星等知名品牌入驻，经过一年多的运营，商业中心逐渐走向成熟。

　　张家窝健全商业服务的脚步仍然没有停止，目前还有7万平方米商业设施正在建设之中，预计今年年底投入使用。

　　富 民

　　商业设施成村民长期收入来源

　　产业建设是小城镇发展的重要支撑。按照“三区联动”的思路，张家窝镇一直在探索可持续发展的长效机制。使广大农民在感受生活便利的同时，享受到经济发展的丰硕成果。

　　据了解，该镇在小城镇建设中，在生活居住区内，对于引进的商业设施，采取谁贡献谁受益，土地取之于民，租金收益返回于民的政策，根据不同村的发展情况，一村一策，实施了土地入股和代建商业设施出租等多种方式，为村集体长期、稳定增收创造有利条件。

　　薛庄子村是全镇最小的一个行政村，273户、660口人。几年以前，这个小村集体收入最主要的来源是对外出租闲置土地，一年收入百余万元。小城镇建设启动之后，在镇政府的主导下，通过宅基地换房盘活了沉睡的土地资源，整合置换出2万平方米的商业用房。该村党支部书记李胜军告诉记者：“镇政府在黄金地段建设了大卖场，建成后交给我们进行管理，现在我们与物美集团达成合作，村集体每年光租金收入就有近700万元。”为了让老百姓真正得到实惠，薛庄子将物美超市的租金分给村民，一年下来每人有5100元的租赁性收入。随着村集体经济的发展，薛庄子村村民的福利待遇也进一步提升，村集体每年拿出专项资金奖励独生子女升学，过年过节为退休老人发放过节品和慰问金92万元，为65名45岁以上村民缴纳城乡养老保险，村民的生活水平和幸福指数有了很大提高。今年，薛庄子又注册成立了商贸有限公司，他们计划利用这几年的资金积累寻找商业合作伙伴进行投资经营，为村集体发展打造新的经济增长点。

　　在辛老路和京福公路之间，一个大型综合性服务项目—瑞欣商业广场主体已经完工。据介绍，该商业广场总投资3亿元，总建筑面积5.5万平方米，是一座集购物、餐饮、娱乐、住宿、休闲于一体的大型综合性项目。该广场计划引进国际品牌专卖店、大型综合超市、百货店、餐饮服务等经营项目。该项目的建设将成为本市西南地区高端现代服务业的代表。张家窝村是该项目的最大受益者，村干部告诉记者，这个项目不仅能为村集体每年增加1200万元的收入，而且还可以为全村提供200至300个就业岗位。目前项目正在进行全面招商。

　　在小城镇建设中，和很多村一样，炒米店村也拥有了自己的物业。该村1.2万平方米的社区商业面积年租金达到500万元，再加上厂房出租收入，目前，村集体每年收入达到1000多万元，是几年前村集体收入的7至8倍。

　　惠 民

　　“一厅两网三中心”服务细致周到

　　从平房到楼房、农村到社区、村民到居民，居住形态的变化带来了生活方式的改变。如何为居民提供更加全面、周到的服务？张家窝镇打破原有村居的旧模式，为社区管理注入了新理念。

　　据了解，该镇总建筑面积4800平方米的社会治理综合服务中心，目前已投入使用。一站式接待大厅、综治信访服务中心、预警中心、社区网格管理中心一应俱全，外连技防网和社区网格，形成了“一厅两网三中心”的管理服务平台。中心负责人向记者介绍：“我们的预警中心依靠45套卡口抓拍系统，全镇的视频监控点位达到1098个，不仅辐射了全镇所有主要干道、社区、学校、幼儿园等公共场所，还延伸至社区楼栋和电梯，确保全镇技防监控全覆盖，没有死角。”

　　为更好地了解社情民意，服务居民，张家窝镇不断建设完善的网格化管理平台，对全镇6个社区，25925户按每500户划分了53个网格，其中工业园、农业园和南站核心商业区为3个独立网格。每个网格都配备了两长四员。京福里是个拥有5000口人的社区，按照网格化管理模式，该社区被分成7个网格、7个片、77个楼栋、125个楼门，网格化的管理实现了社区服务全面覆盖、无缝衔接，全区域、全天候、立体化、精细化的格局使服务重心下沉、触角延伸。居委会主任李娜告诉记者，她们把社区居民每200户或每700人划分为一个“网格”，居委会7个人每个人负责一个“网格”，任“格长”，每一个“网格”设立一个工作小组，工作组成员除了“格长”外，下设片长、楼栋长、楼门长，此外每一个网格还有若干社区志愿者、老党员协助工作。这样一来，整个社区情况她们全部了然于胸，谁家是空巢老人、谁家的房子在出租、哪个楼门有新增居民、孤老残弱都住在哪样样门儿清；对于家庭出现了新困难、邻里发生了小矛盾、社区里的突发事件、群众反映的热点难点、矛头倾向、意见建议全能够迅速解决。张大爷就是通过“网格化”管理被“格长”发现的。张大爷是位老党员，老伴儿瘫痪在床20多年，儿女又不在身边，生活很困难。“得帮帮他们啊！不然真遇到事儿，老两口找谁去？”从那以后，“格长”三天两头就到张大爷家看看，帮着买点油盐酱醋，交个电话费，打扫一下家里卫生。现在，张大爷已经成了居委会班子的重点帮扶对象，7个人轮流照顾。张大爷逢人便说：“真没想到这么大个社区，还有人关注到我。上岁数了，儿女又不在身边，很多事要不是居委会帮忙，我真不知道找谁去，现在天天有人嘘寒问暖的，心里很踏实！”

　　为方便居民群众，张家窝镇积极打造10分钟服务圈，总投资3000万元建设社会事务服务中心。建筑面积近7000平方米，包括1个服务大厅和3层办公楼，是一个囊括了电视、电话、自来水、天然气、宽带、热力等15项业务的综合性便民服务窗口，全方位满足群众需求。

　　利 民

　　高端业态组合成创业者乐园

　　城市化建设，使一座座普通的小镇神奇“变妆”，农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”统筹、联动发展，不仅使当地农民实现了安居乐业，而且也成为众多创业者的乐园。

　　据了解，张家窝镇的城市化建设自2009年启动至今，已吸引了万科、保利、社会山等10余家国内知名开发商。原本3.2万人的小城镇，目前常住人口达到了11万人，按照相关规划，未来几年内这里将成为一个容纳20万人的小城镇，相当于一座中等城市。

　　随着天津南站辐射带动能力的增强，以及地铁3号线的投入运行，张家窝镇已不再是传统意义上的乡镇。“京沪高铁实现了京津沪一日生活圈，天津南站的建成将张家窝镇的价值洼地效应进一步放大，每天1万至1.6万人次的客流量，使得张家窝镇成为很多高层次人才的聚集地。”该镇有关负责同志对记者说。

　　小城镇如何为更广泛的人群提供服务？

　　2012年，国民集团在张家窝镇投资25亿元，建设我国北方首家温泉文化创意旅游区，融主题温泉、国际会议、创意文化三大产业于一体的大型体验式文化事业和商业群落。项目区内涵盖温泉文化、会议、酒店、休闲购物、婚庆综合体等多种业态功能，主要包括嘉佑温泉、丽池禅水疗馆、丽池总裁会所、末那精品温泉酒店、社会山国际会议中心、社会山广场酒店、购物花园、弥勒艺术院等多种高端业态组合。
走进嘉佑温泉，一股浓郁的宋朝文化迎面扑来，整个项目令人仿佛置身于清明上河图之中，宋代街市、以大巷口为中心的木构街景、极具特色的宋朝小吃以及穿着以宋代服装作为浴袍的游客，都让人产生一种神奇的穿越之感。据该项目负责人介绍，该项目借鉴了日本大江户温泉模式，碳酸浴、牛奶浴、坐浴、热浴、电气浴、岩盤浴等数十种浴种，去年十一黄金周开放以来，受到了游客的热烈欢迎，预计年均人流量将达到120万人次。

　　2015年，温泉文化创意旅游区将全部建成。正常运营后，可创造就业2000个，预计实现销售收入逾10亿元，税收将达到1亿元。

　　与此同时，张家窝镇借助天津南站的区位优势，树立大服务理念，结合本市对南站的总体规划，积极配合有关部门规划建设南站科技商务区，目前投资110亿元的红星美凯龙家居综合体和新型商业综合体项目正准备规划实施，建成运营后将成为张家窝镇新的经济增长点。

　　本版照片由西青区张家窝镇提供