以人为本是新型城镇化核心

来源：互联网2013-11-05 09:41:36

来源：经济参考报

围绕新型城镇化的相关改革被看作是十八届三中全会的重点议题。国家行政学院经济学部主任张占斌认为，在最近一二十年推进城镇化的过程中，城镇化率快速提高，但土地的城镇化大大快于人口的城镇化。他强调，新型城镇化的“新”，首先要落在“人”上，这是新型城镇化的新核心。

三中全会召开在即，有关新型城镇化的改革备受期待。新型城镇化在中国经济发展新阶段究竟被赋予了何种重任，以至于形成这种极高的共识度？

　　张占斌：社会上对城镇化发展寄予厚望，希望城镇化能够担负起推动中国经济发展和社会变革的重任。不少人认为，新型城镇化是我国从经济大国向经济强国迈进中的经济引擎，既创造需求，又创造供给，是我国经济运行稳定在合理区间的重要保证，是打造中国经济升级版的重要推动力，是推动改革、释放红利的重要突破口，是保障和改善民生的重要平台。对这些，大家看法基本是一致的。

　　《经济参考报》：目前，社会上对已经走过的城镇化进程中出现的诸如二元户籍制度、“鬼城”、土地财政等问题表示了担忧，您认为新城镇化能否避免这些弊病？

　　张占斌：对城镇化的疑虑和批评，主要是针对以上所说的这些问题。“半城镇化”现象，大量农民工进了城，却落不了户，享受不了基本公共服务；土地城镇化大大快于人口城镇化，不少地方忙于建新城，城区面积越来越大，良田、土地被大量占用；“被城镇化”，有些地方为了土地逼迫农民上楼，出现了“种地无田、就业无门、低保无份”的“三无农民”；一些地方脱离实际，搞城镇化“大跃进”，没有产业支撑，出现“空城”和“鬼城”；一些城市建设追求“贵族化”，片面追求高楼大厦、大型广场、豪华别墅，“衙门”大楼严重超标，而许多中低收入居民面临住房难、乘车难、看病难等；部分城镇建设严重滞后，交通“首堵”、天气“霾伏”、下雨城里“看海”、周边有垃圾“围城”。如果继续走这条老路，旧的城镇化的弊端就可能恶化，带来灾难性的后果，因此，必须走新路。

　　这条新路显然就是中央提出的“新型城镇化”道路。那么这个“新”体现在哪些方面？

　　张占斌：我认为，主要是在六个方面与以往有所区别和突破。一是新核心，也就是说城镇化应该以人为核心，要从根本上改变以往发展只见物不见人的弊端，重点是推动农业转移人口市民化。二是新理念，注重包容性发展，打破城乡二元、城市内部二元，努力做到机会、权利平等，使广大城乡居民共享城镇化成果。三是新路径，要促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，四化并举，增强产业支撑力，创造更多的就业。四是新方式，融入生态文明，走集约、智能、绿色、低碳之路，建设人与自然和谐的美丽中国。五是新格局，要以国家主体功能区规划和城镇化规划为指导，形成城市群、大中小城市和小城镇协调发展的格局。六是新动力，释放改革红利，更加重视体制机制创新和制度建设。

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