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各乡镇苏木人民政府、各街道办，旗政府各有关委办局：

现将《敖汉旗2017年“粮改饲”项目实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

敖汉旗人民政府办公室

2017年3月20日

敖汉旗2017年“粮改饲”项目实施方案

为贯彻农业部、财政部《关于做好2016年农业结构调整试点工作的通知》（农办财字〔2016〕41号）精神，促进我旗种植业结构调整，切实做好全株玉米青贮收储补贴工作，依据《内蒙古自治区农牧业厅、财政厅关于印发2016年“粮改饲”试点旗县推进工作方案的通知》（内农牧发〔2016〕304号）及内蒙古自治区农牧业厅《关于2016年“粮改饲”试点旗县推进工作方案补充通知》文件要求，结合我旗实际，制定2017年“粮改饲”工作实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻国家农业结构调整，加快草食畜牧业发展政策，对全旗全株玉米青贮收储的生产者给予补贴，探索种养结合的农牧业发展新途经，实现种植业结构调整，农牧业增产、农牧民增收、土地增效、循环利用的目标。

二、补贴基本原则

——种养结合，为养而种。根据草食家畜养殖规模和发展潜力，合理确定粮改饲青贮种植面积和青贮饲料收贮总量，能够实现就地转化利用。

——因地制宜，合理改种。根据当地土地、水资源、气候等自然因素，结合种植条件，科学调整种植结构，合理选择青贮玉米品种，发挥耕地最大效益。

——政策引导，市场拉动。要发挥好项目资金的引导作用，分析把握好种养业市场规律，做好组织宣传工作，加强项目实施监督检查，有效激发企业、农牧民合作社和农牧户的积极性，加快粮改饲种植结构调整，满足当地草食家畜生产发展需求。

三、补贴规模及标准

新种全株青贮玉米8万亩，收贮全株玉米青贮25万吨以上，每吨收贮补贴40元，收贮补贴资金1000万元。

四、补贴对象

1、补贴对象以整乡镇（苏木）整村（嘎查）种养结合户、家庭牧场、农牧民合作社和规模养殖场为主，兼顾具有稳定青贮饲草料供销订单专业收贮企业（合作社）。补助环节为全株青贮玉米收贮。

2、以上养殖场（企业、合作社），专业收贮企业（合作社）必须进行有效工商登记，具有明确的法人责任主体，并在当地畜牧部门备案登记。

3、养殖规模要求：奶牛存栏200头以上，肉牛基础母牛存栏20头以上，育肥牛年出栏100头以上，肉羊基础母羊存栏50只以上，育肥羊年出栏200只以上。

五、补贴资金核定与发放

补贴资金发放采取“先收后补”方式，通过“一卡通”或财政直拨方式支付补助款。结余资金结转下年度使用。

（一）补贴额度确定程序

1、申报，编册。符合条件的青贮户向所属嘎查村提出申请，并填写申报表，嘎查村委会负责核实。嘎查村委会核实无误后，负责编制青贮生产者补贴项目收储户清册，并由嘎查村主任签字加盖公章后上报各乡镇苏木街道办。

2、核查，汇总。各乡镇苏木街道办要成立核查小组，到嘎查村负责实地逐窖（池）一一核查，核查无误后，将全部嘎查村符合条件的收储户进行登记造册，形成完整的补贴档案，并将汇总后的青贮收储生产者补贴项目清册，在乡镇苏木主要负责人签字并加盖公章后上报旗畜牧业、财政部门。

3、抽查，公示。旗畜牧业、审计、财政部门对上报材料进行再次审核，审核量不低于上报收储量30%，并对各乡镇苏木街道办上报储量进行随机抽查，对抽查结果不合格的，要求其重新核实上报；对于多报或谎报的收储户取消申报资格。各乡镇苏木街道办上报材料经旗畜牧部门审核通过后，在补贴所在嘎查村和乡镇苏木同时进行公示，公示期为7天。公示无异议后，乡镇苏木以正式文件将公示结果上报畜牧业局。

（二）补贴资金发放

旗农牧业局将各乡镇苏木街道办上报的青贮收储户清册报旗财政局，由旗财政局以一卡通形式将补贴资金发放到生产者手中，收储企业、养殖场、合作社直接打入账号。

旗农牧业局设立独立管理台账，对核实的青贮收贮数量，逐一登记造册，建立资料管理档案。做到“纸质文件留档、电子文档管理”。档案管理资料一式两份（补贴对象1份，畜牧部门1份）。

六、补贴工作规划布局

（一）区域布局

一个牧区实施整乡推进。在种植规模上，针对敖润苏莫苏木具有种植青贮玉米喂牛羊的传统，结合全年禁牧，因势利导抓好种草养畜扶持引导，紧紧围绕以养定种，进一步扩大青贮玉米种植面积，通过自产自用，实现草畜平衡。在利用方式上，由于牧区地域相对宽阔，牧民居住分散，且院落较大，重点推广青贮窖藏转化利用方式，整合相关项目资金，给予牧民青贮窖建设和小型青贮收割机购置支持，最大限度提高牧区青贮玉米的收贮、加工利用率。

其他乡镇实施整村推进。各乡镇要重点在玉米种植面积大、草食家畜饲养量大的村实施整村推进。要本着产销对接的原则，抓好青贮玉米种植，确保生产的青贮玉米销得出、用得掉、效益好，最大限度防止产能过剩和减少市场风险。在牛羊养殖专业村，以自种自养为重点，根据自有土地和流转土地，合理确定种植面积，确保种植规模与养殖需求相适应。在非养殖专业村，要根据当地及周边的养殖场（户）的需求，抓好订单种植，实现以销定种。要发挥新型经营主体的示范带动作用，鼓励引导奶牛养殖企业、牛羊养殖合作社、家庭牧场等新型经营主体通过土地流转或订单收贮等方式，提高青贮玉米消化规模，降低饲草料成本，提高畜产品质量。在利用方式上，由于农区居住相对集中，一些养殖户建设青贮窖受院落小的条件制约，要重点采取青贮窖与粉碎打包青贮相结合的方式，在青贮收割打包一体机等使用机具购置方面给予项目资金支持，最大限度地提高农区青贮玉米的收贮、加工利用率。

（二）青贮玉米品种选择

近年来，旗草原工作站在引进青贮玉米品种方面做了大量工作，已筛定几个品种并在生产中予以应用。兼用型品种：金刚50；专用高产型：金岭系列410、27、17号，中农青32号；耐贫瘠抗干旱传统型：英红玉米、东陵白。根据不同地区、不同水源条件选择适宜品种，达到增产增收的目的。

（三）推进规模化订单种植

目前，我旗已建立新惠示范区、黄羊洼示范区、敖润苏莫长胜示范区三个3000亩青贮高产新品种订单种植示范区。继续推行规模化种植订单生产，将是我旗实施“粮改饲”发展草食畜牧业，调整优化种植结构，推动畜牧业转型升级，提高种植业效益、畜产品生产能力和质量的重要手段。根据我旗土地现状，在确保青贮种植相对集中连片的前提下，对单个地块面积不作具体要求。

七、进度安排

整个工作分为七个阶段。

第一阶段：3月—4月份为青贮户档案建立，订单签定，青贮种植地块落实。

第二阶段：4月20日—5月20日青贮种植。

第三阶段：6月初—7月末青贮种植情况与青贮窖容量核定。

第四阶段：8月20日—9月15日青贮收贮。

第五阶段：9月20日—10月20日贮量实地验收。

第六阶段：11月1日—11月10日以村为单位进行公示。

第七阶段：11月20日起开始发放资金，到12月31日全部结束。

八、有关要求

（一）加强组织领导。旗政府成立以分管旗长为组长，由畜牧、财政、审计等部门和各乡镇苏木街道办主要负责人为成员的“粮改饲”工作领导小组，负责“粮改饲”工作的组织实施。各乡镇苏木街道办也要成立以主要领导为组长的专项推进领导小组，全面做好“粮改饲”试点工作。

（二）加大投入力度。整合发改、扶贫、畜牧、农开等部门涉农涉牧资金，有针对性的向“粮改饲”项目倾斜，协调金融部门加大对青贮玉米种植户、收储户的支持力度，为“粮改饲”工作提供资金保障。

（三）强化技术保障。旗农牧业局成立专项推进工作组，落实专业技术人员到村到户提供技术指导和服务，特别是要做好种子选择、田间管理、窖池建设、收割季节掌握、青贮饲料制作与饲喂等环节工作，在技术上保证“粮改饲”项目的实施。

（四）加强资金管理。项目管理单位和实施单位都要建立台账，对核实的青贮收购数量等有关资料登记造册，建立资料管理档案。做到“纸质文件留档，电子文档管理”，坚决杜绝同其他补贴项目重叠现象。补助资金要严格按照财政项目管理要求执行，发挥好资金的引导带动作用，确保补助资金用于支持“粮改饲”试点建设，做到专款专用，严防截留、挤占、挪用等违规现象发生。

（五）加强政策宣传。充分利用电视、网络等媒体资源，广泛宣传政策实施对调整优化种植结构，加快草食畜牧业发展，增加农牧民收入的重要意义。宣传报道项目建设的成效和经验，树立典型、公开补贴政策各项内容，引导鼓励养殖场（户）、企业积极参与，为推进农牧业转型升级，加快现代畜牧业发展营造良好的舆论氛围。

九、效益分析

（一）经济效益

1、种植青贮玉米和籽实玉米直接经济效益对比

种植青贮玉米一季，平均每亩单产可达4吨以上，当地价每吨按350元计算，收入1400元；种植普通玉米，平均单产为750kg如按现价1.4元/kg计算，收入为1050元。种植青贮玉米与普通玉米生产成本几乎相同，均在400元/亩左右。这样种植青贮玉米就要比种植普通玉米多增收入350元/亩。

2、青贮玉米产生的间接经济效益

青贮饲料玉米比干玉米秸秆饲料营养多20%左右。其中粗蛋白多3%—5%，脂肪多109%，消化率多205%，可消化蛋白多0.6%，用青贮饲料喂奶牛（一般喂量为5—10kg/天），多产奶3.64kg/天；用于犊牛断奶后育肥可提前半年出栏；饲喂育肥牛增重0.25kg/天。

（二）生态效益

1、促进养殖方式转变。全旗推行农区长期禁牧舍饲、牧区季节性禁牧后，青贮饲料可以弥补禁牧舍饲期间青绿饲料短缺、饲喂干草和农作物秸秆导致的营养结构不均衡问题，加快养殖方式转变，提高草食家畜饲养规模、生产性能和畜产品质量。

2、促进农牧业循环发展。青贮玉米经过“过腹还田”既减少了化肥投入，降低种地生产成本，又缓解了长期过量使用化肥造成的土壤板结问题，同时还减少了粪便污染，有利于绿色、有机农畜产品生产，促进农牧业可持续发展。

（三）社会效益

1、提高土地利用率。由于青贮饲料利用青贮窖或塑料袋进行贮存，占地面积比秸秆等饲草占地小，比如1立方米青贮窖可贮青贮饲料700公斤，提高了土地利用率。

2、减少农村牧区环境污染和火灾隐患。发展青贮饲料种植可解决农村牧区农作物秸秆乱堆放、乱焚烧问题，减少农村牧区环境污染和火灾隐患，有利于改善农牧民居住环境，提高农牧民生活质量。

3、延长产业链条。实施“粮改饲”项目，发展青贮玉米种植，可以带动饲草加工、收贮、运输和牲畜改良、育肥等上下游产业的发展，不断推动全产业链发展，为促进一二三产业融合发展奠定基础。