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2017年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康的关键一年，要在国际旅游岛建设大背景下，以农业供给侧结构性改革为主线，以生态循环农业为技术路径，以一二三产业融合发展为主要抓手，构建热带特色高效农业产业体系、生产体系、经营体系，努力把热带特色高效农业打造成富裕农民、服务全国、振兴经济、绿色崛起的王牌产业。力争农业增加值增长4%，农民人均可支配收入增长8.5%。

一、调整优化农业结构，推进农业提质增效

1.优化产品结构。调减甘蔗12万亩，扩大优质稻种植面积至91万亩，制定400万亩核心胶园发展规划，推进10万亩老残胶园更新改种热带果树、经济林木，发展林下经济15万亩。稳定300万亩冬季瓜菜种植面积，支持改善海口、三亚等重点市县常年蔬菜基地基础设施，扩大特色水果、优势热作生产规模。适应市场需求，扩大牛、羊、黑猪、禽等品种养殖比重，建设海南和牛、雷琼黄牛、海南黑山羊、海南黑猪、白莲鹅、文昌鸡等20个特色畜禽养殖基地。

2.优化品质结构。推进标准化生产，再创建30家热作标准化生产示范园、20家畜禽养殖标准化示范场。适应高端化、多元化的消费需求，加快发展无公害、绿色、有机农产品，新认证“三品一标”农产品100个、海南名牌农产品40个以上。进一步强化农产品质量安全监管，建立健全农产品质量检验检测体系和全程追溯体系，加大大田监测、上市抽检和持证出岛检查力度，确保不出现农产品质量安全事件；指导陵水、东方创建国家农产品质量安全县（市）。

3.优化区域布局。打破行政区划、因地制宜发展区域性瓜菜主导产业，出台指导意见，打造相对集中、优势突出的豆角、辣椒、茄子、苦瓜、冬瓜、西瓜、圣女果等冬季瓜菜产业带。全面划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，完成禁养区内规模养殖场的搬迁、关停和转产任务。加快发展西部生猪产业带、东部家禽产业带、东北部文昌鸡产业带、西南部草食性家畜产业带。

二、创建全国生态循环农业示范省，推动农业可持续发展

4.强化“无疫区”建设管理。扎实开展春秋季动物疫病强制免疫，强制免疫病应免率达100%、免疫抗体合格率达70%以上，努力确保全省不发生区域性重大动物疫情。全面推行动物检疫电子出证，强化畜禽入岛的监管，确保全年无输入性重大动物疫情。督促和指导各市县落实病死畜禽无害化处理中心项目，力争建成东方、屯昌2个市县无害化处理中心，启动儋州、澄迈、万宁3个市县无害化处理中心。探索创建动物基础免疫服务队，推行重大动物疫病“政府购买服务”机制。抓好琼海市禽类集中屠宰，海口、三亚市牛、羊集中屠宰，澄迈县生猪屠宰专项整治试点，探索推进猪、牛、羊、禽类集中屠宰。

5.实施畜禽废弃物综合利用行动。完成294家规模养殖场环境污染达标改造，扶持建设4家区域有机肥加工中心，加快实施11个农村大型沼气工程项目，建设5个畜禽废弃物处理综合利用示范点和5个生态循环农业示范基地。

6.实施田间清洁行动。按照“控制增量、消化存量”的要求，探索政府购买服务的模式，新增琼海、屯昌、东方3个农业投入品田间废弃物试点市县，推广0.01毫米以上加厚地膜1.5万亩次，力争全省回收废旧农膜4000吨、废弃农药包装物550吨。

7.实施化肥农药减施行动。推广测土配方施肥480万亩次、水肥一体化230万亩次、技术商品有机肥3万亩次，确保化肥施用量增幅下降。推广绿色防控65万亩次、统防统治90万亩次，建立绿色防控融合示范基地1个、果菜全程绿色防控示范区3个，确保农药使用量零增长。

8.实施重大植物疫情监测防控工程。建立香蕉枯萎病防治技术示范点2个、全程柑桔黄龙病防治示范点1个、槟榔黄化病防治试验示范点1个、红火蚁防治技术示范点2个，探索有效预防柑桔黄龙病、槟榔黄化病的综合性措施，力争香蕉枯萎病发生率下降5%以上、有效控制红火蚁蔓延趋势；举办香蕉枯萎病、柑桔黄龙病、槟榔黄化病、红火蚁防治培训班，培训农民1000人次以上。

9.实施秸秆综合利用工程。制定全省农作物秸秆资源调查和农作物秸秆综合处理利用实施方案，推广秸秆腐熟还田技术90万亩次、秸秆机耕还田100万亩次，生产青贮饲料3万吨，提高秸秆综合利用率。

10．加强耕地质量保护。联合省生态环保厅推进耕地土壤环境质量类别划定。指导市县控制和减缓农用地土壤酸化。启动东方、昌江、乐东等市县矿区周边重金属严重超标农用地种植结构调整试点工作，开展食用农产品农药残留超标农用地种植结构调整。抓好耕地占补平衡工作，重点把好占补耕地质量验收关。下力气解决农村土地抛荒问题。配合省国土资源厅推进永久基本农田划定。

三、推进产业融合发展，提升农业产业链、价值链

11.实施“共享海南农庄”行动。选择一批基础条件较好的农业基地，创建各具特色的共享农庄，为消费者提供土地租赁、托管代种、产品认养、自行耕种等多种形式的订制服务，培育农旅融合发展新业态，提升农业综合效益。

12.发展休闲农业。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，深入开展休闲农业示范点创建和星级企业培育行动，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县1个，推荐星级企业5个和中国美丽休闲乡村3个；推动百家休闲农业示范点、百家观光果园“双百工程”提档升级，创建省级示范点10个，开发热带四季观光果园旅游项目20个；推出一批休闲农业与乡村旅游精品路线。推动海口野荔枝生态系统、白沙绿茶文化系统等列入国家重点农业文化遗产。建立休闲农业产业数据库，提升休闲农业发展水平。

13.发展农产品加工业。研究出台支持农产品加工业发展的政策；以热作、畜禽、林业、水产等产品为重点，培育一批骨干加工企业和农副产品加工园区，重点支持海口罗牛山、定安塔岭、屯昌城北、琼中湾岭等农产品加工物流园区建设；扶持大型瓜果菜预冷库配套设施建设，实现农产品加工业集约化、标准化发展。

14.推进农产品产销对接。运用新理念、新成果，支持指导屯昌县办好第八届“农博会”，高标准举办第二十届“冬交会”。组织省内农业龙头企业、合作社、种植大户等参加中国农交会、广州食博会、中国东盟博览会等大型会展推介活动，赴国内重点城市开展农产品促销活动，拓宽农产品销售渠道。根据瓜菜、水果上市高峰期，邀请全国大型批发市场运销商来琼开展现场采购、洽谈订货等产销对接活动，扩大订单农业覆盖率。

15.推行“互联网+农业”行动计划。提升互联网农业小镇建设水平，新建3个互联网农业小镇，重点打造海口石山互联网农业小镇示范点。推行农业大数据管理，制定3个全省农业大数据标准规范，开发农业土地信息管理、农业土地交易信息管理、畜牧业监管等3个农业应用系统，初步建立省级农业大数据库管理服务平台。推动物联网技术应用，新建5个农业物联网示范基地。加快发展农产品电子商务，推动农村淘宝项目落地范围扩大至9个市县，新开设村级服务站50个，力争全省农村电子商务交易额突破150亿元。

四、推进现代农业园区和基地建设，引领农业现代化

16.推进国家南繁育种基地建设。落实规划，实施好南繁水利、生物育种专区、高标准农田改造提升、南繁公共实验服务和执法管理基础设施、供地农民（职工）定金补贴和制种大县奖励资金项目。加快南繁新建基地土地流转工作，以省（自治区、直辖市）为单位提供分类指导与服务。指导三亚、陵水、乐东编制南繁核心区配套服务区建设规划，规范用地管理，完善科研、生产、生活等服务配套设施。强化南繁法制化建设，推动出台《海南经济特区南繁管理条例》，抓好生物安全和转基因安全监管。实施现代种业工程，完善国家种质资源库，扩建一批自建圃和1个省粮食作物种质资源种子中期库，确保育制种面积稳定在20万亩，育制种产量达到3400万公斤。

17.集中创建现代农业公园。加快建设桂林洋国家热带农业公园，加强宣传推介和项目招商，力争2018年春节前开园。支持建设琼海龙寿洋万亩田野公园、陵水现代农业基地、屯昌国家农业公园、三亚水稻公园、澄迈永瑞现代热带农业公园等，聚集生产要素，集成先进技术，创新运作模式，形成规模化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化营销的现代农业新格局，辐射带动现代农业发展。

18.继续实施百家省级现代农业示范基地创建行动。出台《“十三五”省级现代农业示范基地（园区）规划纲要》，新评定20家省级示范基地，对已挂牌的示范基地开展动态管理和目标考核，提高建设水平。

五、发展适度规模经营，优化农村要素资源配置

19.推进农村承包地“三权分置”。抓好农村土地确权收尾工作，出台我省验收工作实施细则，推进农村土地确权成果“三榜”审核公示，指导市县完成会库、接边、资料录入与归档等工作，组织确权登记测绘成果和总体工作成果检查验收，探索确权成果有效利用方式。稳步推进农村土地有序流转，推动更多市县建立县、乡、村三级农村土地流转服务体系和管理制度，引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，发展土地入股、合作经营、联耕联种、代耕代收等多种形式适度规模经营。

20.推动农村集体产权制度改革。研究出台我省具体的实施意见；指导各市县选择2-3个条件成熟、集体经济发达的城中村、城郊村开展试点，首先推行清产核资、集体经济组织成员身份认定、集体资产择股量化等工作，探索明晰产权归属、维护农民权利、促进股份合作、激发农村活力的集体经济新的实现形式和运行机制；组建若干个督导组，对市县试点工作进行监督指导。

21.大力培育新型农业经营主体。建立健全扶持农业龙头企业的政策体系，继续助推农业龙头企业上市融资。发挥合作社联合会的行业管理作用，引导农民专业合作社规范运营，总结推广屯昌、三亚等地合作社财务委托试点经验。做好家庭农场认定和备案工作，建立全省家庭农场名录，加强家庭农场主生产经营能力培训。

22.健全农业社会化服务体系。建立农机社会化服务体系，扶持建设5个农机服务体系示范点，打造全省农机社会化服务信息平台。支持农资经销店开展为农服务。在重点市县新建10家植物医院，提升植物病虫害服务能力。支持组建2支统防统治队伍，扶持5家专业合作社开展统防统治服务。

六、强化科技装备支撑，助力农业转型升级

23.加强科技创新推广。要发挥好南繁基地的作用，联合中国农科院棉花研究所、热科院及农业龙头企业等单位建立南繁科技成果转化平台，培育一批育繁推一体化的现代种业集团，建立瓜菜、热作、畜禽种苗繁育体系，构建育种、制种、种子交易平台产业链。根据农业结构调整的需要，选育推广30个瓜菜、水果、热作、畜禽等方面的新品种，集成推广50项病虫害防控、化肥农药减施、畜禽废弃物综合利用等方面的新技术，建设一批实用科技集成示范基地。健全农村科技服务体系，培训农技指导员1000人。

24.提升农机化水平。创新农机购置补贴方式，研究制定农机租赁制度。指导市县建设农机驾驶培训学校。探索创建水稻全程机械化示范点和全程机械化示范县。继续抓好“科技兴安”工程和“平安农机”创建，确保全年无农机重大安全生产事故。

25.壮大新型职业农民队伍。实施新一轮新型职业农民培育工程、万名中专生培训计划，落实新型农业经营主体带头人轮训计划、青年农场主培育计划，今年培训新型职业农民8000名、招收农民中专生1000名。

七、推动农业金融化、国际化，优化农业外部发展环境

26.创新农业投融资机制。联合省财政厅设立省热带农业产业发展基金。完善农保贷财政信用担保体系，联合省财政厅、金融保险机构实施“农保贷”无抵押惠农贷款项目，帮助新型经营主体拓宽融资渠道。支持开发农业政策性保险，探索开发全方位农业保险、省级现代农业示范基地安全责任险等新型保险产品，完成TCC6巨灾保险课题研究。

27.深化农业对外交流合作。指导实施中-柬热带生态农业合作示范区项目，推动琼海农业对外开放合作试验区、中-柬热带生态农业合作示范区分别纳入农业部境内、境外农业对外合作示范园区试点。进一步完善农业对外交流合作平台，策划实施博鳌亚洲论坛热带特色农业系列活动，继续办好中非农业合作圆桌会议。建立农业对外合作厅际联席会议机制，为我省农业对外合作提供组织保障。

八、精准实施产业脱贫，迈向农村全面小康

28.全力推进产业脱贫。成立厅产业扶贫工作领导小组。整合1亿元资金用于产业扶贫。强化龙头企业、农民合作社在产业扶贫中的关键作用。指导市县因地制宜发展瓜菜、水果、畜禽、南药、种桑养蚕、休闲农业等特色产业脱贫。加强典型示范，支持市县建设36个以上产业示范点，召开8次现场观摩会，总结推广一批产业脱贫的好模式、好经验。加强技术保障，从贫困户中培养致富带头人1000人以上，组织专家组不定期深入瓜菜生产基地进行现场咨询指导，开展种子种苗市场执法专项检查，实施动物强制免疫行动，保障扶贫种苗供应安全。加强扶贫产品产销对接，在“冬交会”、“农博会”为18个市县设立脱贫农产品促销专区，在海口、屯昌设立脱贫农产品促销点，支持农村淘宝在全省6个市县贫困地区新增村级服务站200个。