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各市、县、自治县休闲农业主管部门：

2016年是全面建成小康社会决战决胜阶段的第一年，也是供给侧结构性改革的攻坚之年和“十三五”开局之年。休闲农业作为农村一二三产业发展的融合体，近年来发展迅猛，已成为一种新型产业形态和消费业态，在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用。为认真贯彻全省农村工作会议和全国农产品加工业暨休闲农业工作会议精神，促进产业持续健康发展，现制定2016年工作要点。

一、思路目标

深入学习党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，认真贯彻落实省委省政府的决策部署，发挥生态立省、经济特区、国际旅游岛“三大优势”，以拓展农业多功能和建设美丽乡村为目标，以推动休闲农业和乡村旅游提档升级为主线，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、教育科普、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化规划引导，采取多种方式扶持休闲农业和乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村的基础服务设施。积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。实施休闲农业和乡村旅游提升工程。开展农业文化遗产普查与保护。推进休闲农业示范点创建和星级企业培育，努力实现创建全国休闲农业与乡村旅游示范县1个，全国示范点2个，省级示范点10个，推荐星级企业5个；力争全年休闲农业综合收入突破12亿元，年接待游客1350万人次，直接从业人员2万人的目标。

二、工作重点

（一）落实休闲农业政策。以《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》、农业部等11部门联合印发的《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》等政策精神为依据，结合省“十三五规划”和多规合一要求，推动《海南省人民政府关于加快转变农业发展方式做大做强热带特色农业的意见》政策精神的落实，力争促成将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。组织编撰2016-2025年休闲农业发展规划，将休闲农业和乡村旅游作为精准扶贫的有效形式，对在资源禀赋、人文历史、交通区位等方面有发展休闲农业优势的中部地区和贫困地区，优先扶持发展农家乐、休闲农庄、观光果园、民宿客栈、农业公园和特色民俗村等，探索社会资本参与贫困地区发展休闲农业的利益分享机制，积极拓展农业多种功能，带动传统种养产业转型升级，助推农民脱贫致富。

（二）完善基础设施。结合村庄整洁和美丽乡村建设，积极争取基本建设项目，在城市周边、景区周边、传统特色农区、扶贫攻坚地区，扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业特色村和休闲农业产业园，实现特色农业加速发展、村容环境净化美化和休闲服务能力同步提升。积极争取采取以奖代补、先建后补、财政贴息、产业投资基金等方式，着力改善休闲农业基础服务设施。积极探索利用农民闲置房屋、宅基地、集体建设用地发展民宿客栈，促进休闲农业与乡村旅游发展。一是扶持3个休闲农业示范点创建；二是扶持3个休闲农业园区规划设计；三是推进旅游厕所建设，新建、改扩建20个休闲农业旅游厕所。

（三）培育知名品牌。加强顶层设计，落实农业部等11部门联合印发的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》政策措施，支持有条件的市县通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产发展休闲农业和乡村旅游政策。完善标准和程序，以全国休闲农业和乡村旅游示范县示范点创建、休闲农业和乡村旅游星级企业创建活动为重点，打造一批最美休闲乡村、田园，培育一批叫得响、传得开、留得住的知名品牌，并强化后续监管，确保发挥示范的引领带动作用，逐步形成休闲农业的品牌体系。加强“农家乐建设标准”、“海南省休闲农庄建设标准”、“海南省民宿建设规范”、“观光果园建设标准”等行业标准实施和评定工作，打造观光果园精品线路，举办观光果园节庆活动，推进“双百工程”创建提档升级，培育各具特色的地方品牌。

（四）发掘农业文化遗产。弘扬中华农耕文化，提升休闲农业和乡村旅游发展内涵。按照“在发掘中保护、在利用中传承”的思路，以带动遗产地经济社会可持续发展为出发点和落脚点，开展农业文化遗产普查，力争海口市的羊山地区野荔枝生态系统、五指山市的梯田稻作生态系统和白沙县的绿茶文化系统在重点农业文化遗产申报有所突破。

（五）加强宣传推介。注重舆论导向和加大宣传力度，通过报纸、电视等传统媒体和微信、移动互联网等新兴媒体，有组织、有计划地向社会推介一批休闲农业和乡村旅游精品景点和线路。一是继续打造《农旅时空》栏目宣传；二是打造休闲农业精品线路；三是组织参加全国创意精品大赛；四是办好《海周刊休闲农业特刊》；五是举办休闲农业与乡村旅游发展论坛；六是做好2016年冬交会休闲农业博览会布展和推介工作。

（六）打造休闲农业电子商务，建设创业创新平台。根据《农业部办公厅关于印发<农业电子商务试点方案>的通知》要求，推动我省城市郊区休闲农业资源建设、开发，整合休闲农业资源，以标准化接待规范、信用评价体系、地理信息系统和移动定位技术为支撑，建立休闲农业产业数据库，以采摘、餐饮、住宿、主题活动、民俗产品购销等为主要服务内容，逐步建立统一的休闲农业线上推介、销售、服务平台和质量监督体系，实现乡村旅游线上直销，推动形成线上线下融合、城乡互动发展的休闲农业产业链。立意创新，结合大众创业万众创新政策导向，做好农业部在海南打造休闲农业电子商务平台试点工作。

（七）开展休闲农业监测统计和休闲农业从业人员技能培训工作。主要开展休闲农业统计监测和建立健全卫星账户信息。利用现有培训资源和培训机构，结合新型职业农民、农村实用人才、职业技能等培训计划，开展休闲农业从业人员技能培训，培养一批农民创业创新带头人。

三、几点要求

（一）加强学习。深入学习党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，坚持理论联系实际，学以致用，强化机遇意识、使命意识、转化意识和落实意识，沉下心去研究思考当前开拓工作面临的理论和实践难点问题，善于把问题变成课题，把课题变成政策，把政策变成项目，使之实化细化、落地生根。

（二）积极推动落实政策措施。认真贯彻落实农业部等11部门联合印发的《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》和《海南省人民政府关于加快转变农业发展方式做大做强热带特色农业的意见》政策措施，积极推进农村一二三产业融合，促进休闲农业提质增效。

（三）做好项目组织实施。各市县要组织做好休闲农业“十三五”规划，组织申报休闲农业项目并争取纳入“多规合一”建设内容，按照“六个一”要求实施休闲农业项目，严格按资金使用方向实施项目建设，确保项目按时完成。

（四）加强作风建设。深入践行“三严三实”，大兴敢于担当之风、大兴狠抓落实之风、大兴清正廉洁之风，以更严的标准和更实的作风做好各项工作。坚持问题导向，重在解决实际问题，总结推广好典型、好机制、好创意，推动休闲农业工作取得实际效果。 

海南省农业厅
2016年2月26日