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来源：四川日报

    4月15日，广汉市和兴镇华严村，新修的柏油路沿着鸭子河通往田野，地里的小麦已经开始灌浆。

    这个有2118人的村子，是广汉市增加农民财产性收入改革先行试点区之一，共有3700亩土地，其中耕地2534亩。在今年春节，村里的耕地开始集中，新的聚居点已经规划，宅基地、房屋等不动产开始登记确权。他们想到了土地流转和土地经营这两条增加财产性收入的路子，但在村支书林兴伦的眼里，“未来还模糊不清”。

    自家种田不划算村民合议：全村耕地集中流转

    “农民的财产性收入，主要还是来源于土地和土地上的附着物，比如宅基地和房屋、林盘等。”和兴镇党委书记唐晓玮说。

    看着已经灌浆的麦子，林兴伦自言自语：“收完这茬麦子，大春就要给刘汉成他们了。”

    村主任文代珍说，全村青壮年几乎全部外出务工，“劳动力严重短缺。”她给记者算了这样一笔账：村里每年外出务工的青壮年有700人左右，每人每天的工资在160元以上。如果在家种田，每亩田只能产稻谷1200斤、小麦700斤，按照目前的市场价，“稻谷1.35元/斤，麦子9角钱一斤，一亩田一年也才2200多元的收入，刨除掉种子、化肥和劳动力投入，一亩田1500元的收入就算不错了。”

    正因为如此，不少村民将田地荒置，“大概有400多亩没人管，有的只种一季水稻。”

    去年底，趁着外出务工村民返乡，华严村召开了一次村民代表会议，主要议题是：研究成立华严村土地流转合作社和华严村农业机械合作社。村民代表会议决定先成立土地流转合作社，由合作社统计出村民愿意流转的耕地数量、分布、村民心里的流转价格和流转时间。

    林兴伦回忆，对土地流转，村民们很支持，觉得“与其荒废了，不如挣点钱。”一番讨论后，华严村全村耕地全部流转，并确认了四个承接流转耕地的种粮大户、每亩800斤稻谷的流转价格，“这样一亩地也可以挣个1100多元。”

    刘汉成就是四位接盘的种粮大户之一。此前，他在华严村流转过部分耕地，“大部分都不集中，耕作起来麻烦，想修个水井、机耕道都不方便。”

    自订规划腾地用地困惑：省出的地能不能搞经营？

    在唐晓玮眼里，耕地流转给种粮大户，只是增加农民财产性收入的第一步。“按照占补平衡规定，华严村可获得近500亩建设用地哦。”唐晓玮手里捏着一份镇政府和村里共同制定的华严村规划书，上面显示，华严村通过土地综合治理、建设集中住宅区等途径，可以节约出建设用地共计489.4亩。

    这些地是如何节约出来的？

    华严村计划将鸭子河沿岸的800余亩低洼耕地改造成荷塘，从事特色水产养殖，打造具有川西特色的田园风光乡村旅游目的地。所属九个村社也将集中居住在靠近鸭子河边的两个居民点。

    但这个规划还是他们一厢情愿的想法。因涉及土地置换并触碰耕地保护红线，规划并不被国土部门认可。广汉市国土资源局一位负责人表示，“按其规划，部分耕地要变成建设用地。华严村虽然耕地总量上去了，但是与粮食核心主产区土地登记情况不符。”

    2011年，华严村被确定为广汉市粮食核心主产区，耕地和建设用地已划定。“土地综合治理、建设新村、聚居点等肯定会打破现有的土地使用格局。我的想法是，在保证耕地面积不减少且有增加的前提下，能不能对土地利用实行动态管理？”截至记者发稿时，唐晓玮仍在和当地国土部门沟通。

    按他们的设想，华严村按30平方米/人标准核查宅基地，全村整体搬迁，现占有的宅基地多出人均标准部分，将作为建设用地入股华严村集体资产合作社，“这些土地的经营升值以后，村民就可以分红。”

    升值的方式，主要是建旅游度假村。为此，华严村已修通了几条村道。

    理想很丰满，现实很骨感。唐晓玮和林兴伦发现，缺乏让这些土地升值的人。“我咋个懂经营呢？”文代珍在村民代表会议上，被推举为即将成立的华严村集体资产合作社负责人。文代珍在当地工作20余年，在村民中威望很高，但资产经营这一套，着实让她晕头转向，“我确实不咋个懂。”

    村民们也有担心——“她有没得这个能力？”“她管着村里的财产，谁来管她？”

    专家点睛

    调整规划拆旧建新腾土地

    □郭晓鸣（省社科院副院长）

    华严村面临的问题，其实是增加农民财产性收入改革过程中普遍的问题。

    在耕地红线和用地性质不变的前提下，可以适当调整现有的建设规划，适当控制新村的规模，就地拆旧建新，腾出土地来。同时，也尽量保持了乡村乡址的原有风貌。

    缺乏职业经理人实际上是农村精英外流带来的后果之一。这有两个解决办法：第一，吸引本村的外出精英回巢。人对故乡故土是有感情的。第二，向社会招聘，尽量招纳熟悉本地情况的职业经理人。

    田坎上的对话

    谁来操盘 如何监管

    华严村种粮大户刘汉成：村干部兼任集体资产合作社的负责人，咋个才能监督他？如果他没这个能力让集体资产升值，该请哪些人来打理合作社？

    温江区永宁镇城武社区股份经济合作联社董事长杨培清：2006年开始，社区开始集体土地收益权股权化、集体资金资产股份化。我被选为董事长，这时候我就辞去村支书的职务。我们的原则是，村干部不在村集体资产管理企业内任职，要把村民自治组织的经济职能剥离出去。同时，通过选举产生董事会、监事会，接受群众监督。

    如何吸引资产管理者和操盘者？我认为，可以采取财产增值分红的方式，增强对人才的吸引力。