城镇化需要数十万亿资金这些钱从哪儿来？

来源：互联网2014-03-26 11:12:18

来源：东方早报

城镇化资金从哪儿来？3月25日，国务院发展研究中心和世界银行在北京联合发布最新报告—《中国：推进高效、包容、可持续的城镇化》，其给出的答案是向市场要。该报告建议，在中国城镇化进程中，要以市场为基础，配置土地、劳动力和资本。

细心者不难发现，不久前发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（下称《规划》），在涉及城镇化资金的部分，同样是顺应市场化改革的方向，提出了五大资金保障机制，即完善财政转移支付制度，完善地方税体系，允许地方政府发行市政债，建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，引入社会资本。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，城镇化建设，中共十八届三中全会已给出大方向，五大城镇化资金保障机制可以解决很大一部分融资问题。

李佐军直言，上述融资体制机制改革能否落实到位，是城镇化成败的关键因素。

“数十万亿元资金需求”

《规划》提到，到2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，同时，要将公共服务覆盖到所有常住人口。毋庸置疑，这需要钱。

经济参考报此前援引独立智库城市中国的报告指出，根据测算，到2020年，如果政府债务控制在60%以内，城镇化基础设施建设资金缺口或达20万亿元人民币。

3月17日，在政府和社会资本合作（PPP）培训班上，财政部副部长王保安指出，据有关方面估算，目前中国城镇化率为53.6%，如果把户籍人口及相应的公共服务因素考虑进去，又远低于这一比例，预计2020年城镇化率达60%，由此带来的投资需求约42万亿元。

财政部财政科学研究所副所长苏明指出，城镇化资金需求主要有两大方面：一是解决1亿人落户相应需要的基本公共服务支出，包括农民工子女教育、就业培训、养老、医疗、住房等；另一方面则是大的基础设施建设支出，包括道路、供排水等。

基础设施建设这一块，世界银行常务副行长英卓华昨日在“中国：推进高效、包容、可持续的城镇化”国际研讨会上称，按照目前趋势，中国城市在未来15年将在基础设施建设上投入约5.3万亿美元（约合32亿元人民币）。

基本公共服务支出方面，苏明说，这应由人口流入地政府负担。对人口流入较多的地区，中央在转移支付上应有所倾斜。至于基础设施建设的资金需求，则可以改变历史上主要依靠政府投入的模式，通过PPP模式（Public-Private Partnership，公私合作关系），降低门槛，更多引入社会资本参与。

“农民工为所在城市创造了经济价值，政府理应为他们提供公共服务。而目前来看，人口主要流入地也有财力为他们提供基本公共服务。”苏明说。

“土地财政取消是必然”

长期以来，中国土地的城镇化快于人口的城镇化，这与地方政府依赖土地财政不无关系。

据财新网的数据，2008-2013年，地方政府土地收入分别为1.04万亿元、1.40万亿元、2.91万亿元、3.32万亿元、2.85万亿元、4.12万亿元。最近四年，土地出让收入相当于当年地方公共财政收入的50%~60%。

英卓华指出，根据估算，从1990年到2010年期间，地方政府对农村土地的征用低于市场价格，比市场价格低两万亿元人民币。

而在新型城镇化背景下，土地财政作为主要融资方式的定位酝酿生变。

在前述培训班上，王保安称，原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现，难以持续，亟须建立规范、透明的城市建设投融资机制。

据财新网报道，财政部正会同相关部委研究土地收入制度和政策改革，目标是削弱地方支配土地收入的自由度、降低地方政府对土地财政的依赖。

财新网援引参与讨论的学者的消息称，上述改革研究探讨的问题主要有：是否将地方卖地收入纳入特定账户管理；限制地方使用土地收入资金的自由度，规定土地收入投向领域和比例；土地收入不能在当年全部花完；农村集体经营性建设用地入市交易需要纳税，作为地方政府的收入；等等。

中共十八届三中全会《决定》已提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

李佐军认为，土地财政会逐渐减少，按照改革方向，允许集体土地同等入市，土地财政的基础就会慢慢丧失，土地财政取消是必然。

英卓华建议，要推进包容性的城镇化发展，就需要调整土地管理方式，改变土地管理的制度安排，以更好的方式来决定土地的价值，不仅在农村地区，也包括在城市地区。

英卓华指出，如果能够引入市场机制的土地定价方式，意味着农民能够从土地价格差价中获得更大的红利，预计这可以使家庭财富增加5万亿元人民币，有助于缩小贫富差距。

世界银行常务副行长英卓华指出，根据估算，从1990年到2010年期间，地方政府对农村土地的征用低于市场价格，比市场价格低两万亿元人民币。