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近日，《省委省政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》出台，就进一步深化农垦改革，加快农垦发展，充分发挥农垦在我省国民经济社会发展全局中的重要作用，提出了一系列实施意见。

目标已提出。如何按照《实施意见》的要求，把全省农垦系统建设成为绿色生态产业的聚集区、农业现代化的示范区、新型城镇化的样板区、全面小康的先行区，使全省农垦系统成为“快乐农业、幸福农工、美丽农场”，记者就此采访了省有关部门负责人和专家。

培育壮大现代农垦企业集团

《实施意见》提出，全省农垦率先基本实现农业现代化、全面建成小康社会，到2020年，建立健全适应社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制，培育壮大一批在省内、国内具有竞争力的现代农垦企业集团;建成一批大型粮食、畜禽、水产、种子、茶叶、蔬菜、油料、水果等绿色生态农产品生产加工基地，形成较为完备的现代农业产业体系、生产体系和经营体系;促进垦区和谐稳定，民生显著改善，居民收入大幅提高，基础设施和公共服务健全，新型城镇化成为样板。

如何实现这一目标?专家指出，全省农垦系统要以保障粮食等重要农产品有效供给为核心，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，积极探索资源变资产、资产变资本、资本变股本的有效路径，推动资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大园区、大企业、大产业，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，切实发挥农垦在现代农业建设中的骨干引领作用。

据了解，全省农垦系统将坚持国有经济属性，完善国有农业经济有效实现形式，构建现代农业经营体系，充分发挥资源、组织、产业优势，推进适度规模经营，做大做强农垦经济。同时，将大力推进农垦市场化改革，使农垦场真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

剥离农垦场办社会职能

省农业厅主要领导指出：“我省将推进垦区集团化、农场企业化改革。鼓励农垦场数量较多、经济实力较强、优势特色主导产业较为明显的市、县(市、区)，积极探索组建区域性农垦企业集团。”

按照《实施意见》的要求，全省农垦系统将围绕巩固上一轮农垦场办社会职能改革成果，用两年时间将农垦场承担的社会管理和公共服务职能纳入属地市、县(市、区)政府统一管理，妥善解决机构编制和人员安置等问题，远离中心城镇或地域面积较大等不具备社会职能移交条件的，由农垦场和当地政府协商，探索推进办社会职能内部分开、管办分离、授权委托、购买服务等方式赋予相应管理权限和提供公共服务。

如何完善以“家庭农场—联合家庭农场—龙头企业—农垦场(企业集团)”为基础的经营管理体制?权威人士建议，要采用先进生产科技和手段，提高农业集约化、专业化、标准化、组织化、设施化、品牌化水平。重要的是，要按照完善国有资产管理体制的总要求，建立符合农垦特点、以管资本为主的监管体制，杜绝国有资产流失。

推动一二三产业融合发展

《实施意见》提出，将有条件的农垦场纳入所在县(市、区)现代农业示范园区核心区建设规划范围，切实发挥农垦在全省现代农业建设中“国家队”的作用。同时，进一步加快农产品质量追溯体系建设和智慧农业建设，继续保持我省农产品质量追溯体系建设全国领先位置。

全省农垦系统将抓住国家实施新的粮食安全战略，加快推进实施高标准绿色生态农田改造工程。到2020年，全省农垦高标准绿色生态农田比重达到80%;全省农垦主要农作物耕种收综合机械化率73%以上，水稻耕种收综合机械化率80%以上。

为推进六大绿色生态体系建设，全省农垦系统将大力发展绿色生态农业，确保数量安全、质量安全、生态安全，提高农业综合生产效益。《实施意见》提出，要打造农业全产业链，率先推动一二三产业融合发展，实现农业持续增值增效。同时，把农垦旅游规划纳入全省旅游规划和城乡建设规划、经济社会发展规划之中，一并实施、整体推进，加快农垦旅游业的市场化进程。对于如何推进新型城镇化建设，专家指出，全省农垦系统要以深化改革为动力，在更高的起点上推进垦区新型城镇化建设，到2020年，全省农垦城镇化率达到73%。