土地流转专业平台

一年来，云南省玉溪市元江县充分利用热区资源优势，结合云办法【2014】46号文件精神，在依法自愿有偿的前提下加大引导和规范土地经营权流转工作。现将一年来的农村土地承包经营权流转及分析情况汇报如下；

一、基本情况

全县三个街道办事处，两镇、五乡共80个村（居）委会、755个村民小组，承包经营农户数为4.1万户，承包经营的面积为15.83万亩。

二、土地流转经营权情况

（一）土地流转经营权的面积：截止2016年12月初全县农村土地流转经营权总面积为59323亩，流转金额为3652.2万元，每亩平均流转金额为615元。其中：转包面积为3133亩，出租面积为56155亩、转让面积为3亩、其它方式的32亩。

（二）土地流向情况：在59323亩流转面积中有41778亩是流入种植大户之中，占流转总面积的70%; 有14876亩流入企业，占流转总面积的25%，有流入转业合作社的2669亩，占流转总面积的5%。

（三）土地流转服务情况：全县土地流转过程中有34031亩是农户间自然流转的，占流转总面积的57%以上；乡村组织提供信息流转的面积为19167亩，占流转总面积的32%；委托乡村组织流转的面积为6125亩，占流转总面积的11%。 

（四）流转土地的来源及用途：农户承包耕地的面积是39039亩，占流转总面积的66%；而非承包耕地面积为20284亩，占流转总面积的34%。用于农业生产的面积为58956亩，而用于非农业生产在面积为367亩。

（五）流转合同的签订情况及土地流转涉及的农户数，签订规范书面合同的共有4707份，占应签订流转合同份数的41%，而口头协议流转合同份数为3537份，占应签订流转合同份数的31%。全县土地流转共涉及农户数为11420户。

（六）土地规模经营（50亩以上）的面积：全县土地规模经营（50亩以上）的面积共有32072亩；其中50—100亩的有5314亩、100—300亩的有6613亩、300—500亩的有6178亩、500—1000亩的7399亩、1000亩以上的有6566亩。

三、存在的主要问题及分析：

随着改革的深化，农村土地流转将更频繁、范围更广泛、内容更丰富、形式更多样，如何促进农村土地流转有序健康发展，成为各级党委政府亟待解决的现实问题。目前，全县农村土地流转与发展现代农业、促进农民收入快速增加的要求不相适应。主要表现在：

（一）思想不解放，认识不到位。部分农民恋土情结严重，顾虑较多，不愿流转。有的认为是对承包地的重新调整，担心流转后没有“依靠”，宁可将土地留在身边进行粗放经营，也不愿将土地流转出去；有的“小农”意识严重，满足于守几亩薄田、闲散在家、过清贫日子。农村土地规模流转难度大：一是农村中有一定文化技能的劳动力纷纷外出务工经商，其他劳动力大多仍从事农业生产，依靠承包地收入维持基本生活。许多工商企业租赁土地都希望集中连片，但不同农民利益目标不一致，各户投入产出的水平差距大，往往导致大规模土地流转难以成功；二是绝大部分土地没有进行农业综合开发，农田水利基础设施较差，不适于连片种植和机械耕作，规模经营成本增加，导致规模流转难度加大。三是部分干部思想认识不到位，重视不够、方法简单、服务不力，认为土地流转是农户与种养大户、农业企业、农业合作社之间的事，听之任之，造成流转困难。

（二）机制不健全，政策难落实。《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》早已颁布，尽管县、乡成立了土地流转管理服务中心，但普遍存在无专人、无经费、无场所现象，土地流转自发性、随意性、分散性和盲目性很大，导致农村土地流转信息不畅，管理服务难以落实到位。

（三）平台不健全，服务难落实。一是职能履行不到位。土地流转服务中心、仲裁法庭挂靠农业局（农经中心），人少事多，无专业人员，抽借、拉用情况突出，也无经费保障，土地流转备案、登记、信息发布等制度化管理流于形式，更无法有效履行农村土地流转管理、监督、指导、仲裁等职能。二是规划引领不到位。未出台高原特色农业发展规划，导致土地流转与区域化布局脱节，难以集中连片开发经营、规模发展。三是土地流转市场化程度低。尚未形成统一规范的土地流转市场，土地流转服务中心运作效能有待提高。

（四）租期时间长，纠纷隐患多。目前，我县农村土地流转大多以出租方式进行，土地入股很少，缺乏合理收益分配机制，农民难以获得土地增值收益。有的流转合同签订多年，租金却长期不变，受物价上涨、货币贬值等因素影响，当时相对公平的租金随着租期延续越来越不公平，有的甚至存在土地流转后收不到租金的情况。受水利、交通、电力、区位等影响，有的土地每亩年均收益只有数十元，随着国家惠农政策力度加大，水电、路等基础设施逐步完善，流转土地升值空间必将放大。地租与实际收益的巨大反差，势必引发土地流转双方之间矛盾，增加社会稳定隐患。

四、整改措施

（一）加强组织领导，营造良好环境。各级各部门要把土地流转放到深化农村综合改革、激发发展活力，发展壮大现代农业和农村经济这个大局来认识，与推进城乡一体化结合起来，加强组织领导，发挥乡镇、村、组等基层组织的作用，把土地流转作为“三农”工作的重要任务。坚持政府引导、群众自愿、市场运作、政策保障、集约经营、产业升级、劳务输转、依法管理的原则，制定优惠政策，发挥政府和市场的作用，认真研究和解决好土地流转中的问题。依法、自愿、有偿、规范推进土地流转，切实把农民的积极性引导好、发挥好、保护好。坚持因地制宜，分类指导，制定引导农民加大土地流转和鼓励工商资本、农业龙头企业以及工商企业投资现代农业的政策措施，把农村土地流转纳入法制化、制度化轨道，努力构建以工促农、以城带乡、以产业促增收的新格局，促进我县农业农村经济快速健康发展。

（二）加大宣传力度，积极引导参与。加大对土地经营权流转法律、法规、政策的宣传报道，加强对发展适度规模经营增加农民收入的典型经验总结，注重采用现场观摩学习等多种方式，提高干部群众对土地经营权流转、规模经营的认识，形成支持流转、参与流转的良好氛围，让农户自愿、主动地流转土地。加大对农业保险、社会救济、优抚安置、社会互助、农村社保、新农合等社会保障体系的构建和舆论宣传，为农民解决后顾之忧。做大做强农业龙头企业，加强就业培训，提升农民综合素质和务工技能，推进农村劳动力转移，为土地流转拓展空间。加大户籍制度改革力度，加快城镇化进程，大力发展中小微企业，创造更多的就业岗位，使农村富余劳动力合理转移，为土地流转创造条件。

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