土地流转专业平台

红河县位于云南省南部，红河州西南部，地处红河谷绿色经济走廊前沿，是红河州对接玉溪市、普洱市的重要门户，是连接昆河高速、昆曼高速两条国际陆路大通道和滇中、滇西、滇东南三大经济圈的交通节点，是一个集“老、少、边、穷、山、侨、快”为一体的国家扶贫开发工作重点县。我县总人口34.06万人，其中农业人口31.02万人。全县国土面积2057平方公里，辖5镇8乡，91个村委会（社区），1091个村民小组，国土“二调”耕地面积63.611915万亩，家庭承包经营耕地面积18.1万亩，承包农户57681户，97%是哈尼、彝、傣、瑶等少数民族。

一、土地流转现状

1、土地流转的数量和规模逐年递增。随着县委、政府制定出台土地适度规模经营和产业规模化发展的一系列激励政策，使一些企业和种植大户看到了产业发展的广阔前景，有效加快了全县土地流转步伐。从2012年，我县开始大面积土地流转，并呈逐年递增趋势，流转面积从2012年的2.85万亩扩大到现在的16.65万亩，其中林地1.7万亩亩；涉及50亩以上的有150宗，涉及19388户，89462人流转方式上以承包、出租为主。

2、土地流转的主体和形式呈现多元化。目前，全县农村土地流转主体有企业、专业合作社、自然人，具体为四种形式：第一，龙头企业带动型。就是龙头企业把农村集体土地或农户土地以租赁或股份合作的形式集中起来，借鉴公司先进的管理方法，进行规模种植和经营，这是我县流转规模最大的一种方式。如：红河县库博农业发展有限公司，在大羊街乡流转41000亩土地，建立现代农牧业种植基地，由公司自负盈亏，按协议支付农户租金，并吸纳当地劳力到基地务工，就地解决农民的就业问题，实现了双方的共赢；第二，种养殖大户带动型。农户把自己承包的土地转包或租赁给种养殖大户集中经营，由经营大户每年支付给农户一定数额的租金。如：三村乡补干村委会周克者通过土地流转方式，租赁本村委会坝兰河流域的土地200余亩栽种香蕉，农户亩均流转收入每年每亩800元，既得到了租金，又增加了就地就近劳务收入。第三，专业合作组织带动型。这种形式目前主要由明白人、带头人带动。如：甲寅镇本那种植专业合作社以每年每亩500元租赁3200亩用于种植葛根，丹参，冬早蔬菜，山药，稻田养鱼。流转后，当地经济收入有明显提高，带动了当地农民。第四，农户之间出租转包型。有的农户为解决外出务工、家庭劳力不足或在外地长期务工经商无法经营承包土地的问题，将承包地交给亲友代耕，或转包给本村社其他农户耕种。这是当前全县农村土地流转最普遍的形式。

3、土地流转的辐射带动作用逐渐显现。龙头企业和种养殖大户在大规模土地流转后，打破了传统、粗放的耕作模式，通过投入大量的资金和科技力量，走现代农业发展之路，农民看到了依靠土地发展致富的希望。同时，当地农民在流转的土地上务工学技术，不仅增加了劳务收入，而且开阔了视野，激发了致富发展的欲望。

二、主要措施

1、加大法律法规宣传力度。立足全县实际，把《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等条文和精神宣传到村、到户、到人，使农村土地承包当事人熟悉法律法规及相关的法定程序，逐步提高农民的法律意识。

2、围绕筑巢引凤推动土地流转。坚持把招商引资作为推动全县跨越发展的战略性工程来抓，切实抓好政策优化和招商引资工作，相继出台了《红河县招商引资管理办法》《 红河县农林产业扶持政策》，着力培育了红枫、云白草药业、库博、云红等一批龙头企业，大力推行“公司+农户+基地”和“合作社+农户+基地”等经营模式，有力推动全县规模性土地流转。如：红河县库博农业发展有限公司注册资金达100万元，协议资金3亿元，在大羊街乡通过土地流转，科学规划种养基地，稳步推进41000亩现代农牧业基地建设；云南云红养殖有限公司注册资金达8000万元，专业从事农产品生态种植、加工、包装、储藏、配送及农副产品进出口贸易；云红公司总投资1.4亿元，在大羊街乡妥洛村流转土地11000亩，重点发展芒果、葛根和养殖业。

3、出台指导性文件规范农村承包土地流转行为。2015年6月，县政府出台《红河县农村土地承包经营权流转管理办法》，对流转范围、方式、内容、程序、保障措施及扶持政策方面作了明确规定，提倡农用地经营权采取转包、租赁、入股、互换等多种形式流转，重点向农业龙头企业、专业合作经济组织、种养殖大户集中流转。

三、存在困难及建议

1、农村土地流转机制不健全。我县虽然于2015年出台了《红河县农村土地承包经营权流转管理办法》，但土地流转市场还没有形成，流转信息不畅，想流转的农户和受让主体信息不能及时对接，土地评价缺乏依据。乡（镇）、村（社区）两级对土地承包和土地流转的引导、管理、监督和服务职能没有落实到位。农村土地流转激励机制不健全，县内优惠政策只针对招商引资大户，缺乏对流转土地村寨和农户的扶持政策。建议建立健全农村土流转机制，规范农村土地流转管理。按照《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的有关规定，建立流转信息系统，构建完善的流转信息网络，建立县、乡（镇）土地流转服务中心和县级仲裁庭建设。建立健全土地流转程序、土地流转备案、登记、档案管理、流转纠纷信访接待等制度；加强农村土地流转的监督和管理，充分利用现有的农业信息等网站，提供土地流转信息资源。

2、农村土地流转程序和管理不规范。目前流转土地程序可谓“五花八门”。第一，土地流转随意性大。有的集体土地流转仅由几个村组干部来定，没有向村委会、乡（镇）政府备案；有的把不准开发的生态林、水源林流转出去，破坏了生态环境；有的流转期限超过了承包期限等等；第二，土地流转不规范。有些土地流转以口头方式进行流转，没有签订规范的协议或合同；第三，部分流转协议条款不齐全，双方权利义务不明确，有的还违反了《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，合同未能鉴证或公证，容易引发新的农村土地承包纠纷；第四，自乡镇事业单位改革后，撤销了乡级农经站，职能合并不及时，农村土地流转无流转中介（中心）或申报登记处。

3、农村土地流转综合配套体系跟不上。土地流转后，基础设施配套、土地平整、农田改造、新技术推广、激励机制等服务体系建设跟不上，缺乏相应的配套政策措施。红河县每年可以整合的项目比较有限。如：土地整理项目、农业开发项目、水土保持项目基本集中到红河谷地区，其它片区辐射少，综合配套设施难以满足，一定程度上影响了土地的有效流转。出建议台土地流转激励机制，实现双方利益共赢。土地是老百姓的命根子，流转的目的是为了创造更高的价值。在流转中，要更多地考虑老百姓的利益。一是制定完善土地流转优惠政策。在优惠对象上实行土地转出方与转入方双向优惠，在优惠手段上实行资金、技术、税收等方面的配套优惠，在优惠取向上实行特色种养殖项目重点优惠，农户以土地入股分红、务工就业等方式参与经营发展；二是建立土地流转扶持资金。对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业。对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励。对于通过采取土地流转合作方式，集中农户土地进行规模经营，能切实带动农户增加收入的龙头企业、农民合作社、种养大户进行重奖，并从项目扶持、税收政策、技术指导等方面给予倾斜；三是建立信贷支持机制。除积极向上争取专项资金，利用好农业项目资金外，加强业主与金融机构的联系，加大金融部门的贷款支持力度，解决业主生产经营资金问题；四是积极探索出一条适合促进土地流转发展的政府保险基金和金融保险服务制度，将大规模种植、养殖业纳入保险范畴，对参加种养保险的农户、农民合作社给予一定的保险补贴。

4、农村土地流转龙头企业带动力不强。近几年来，随着城乡综合改革的推进，县域经济得到一定的发展，但全县的工业化和农业产业化发展进程缓慢，龙头产业园区的带动力还未真正形成，无力大规模流转土地。建议大力培育经营主体，促进土地规模化经营。加大对农业产业化发展的投入力度，不断改善基础设施建设，积极营造良好的投资环境，通过招商引资、出台补助政策等措施，加快培育和发展一批颇具市场竞争力和带动力的农业龙头企业。同时，继续发展新型农村合作组织和种植大户，大力培育发展家庭农场，让农村土地集中到少部分企业、农村合作组织和种植大户的手里，实行规模化、产业化发展，提高土地的产出率，为农村土地流转建立可靠的支点。

5、土地流转的区域呈现出一头“热”一头“冷”。主要表现为热区土地流转“热”，中半山区和高寒山区土地流转“冷”。一是中半山区和高寒山区的农民思想观念不够开放，恋土情结相对强烈，存在不愿流转的思想；二是中半山区和高寒山区产业培植难，尚未形成规模化的产业带；三是交通水利等基础设施建设滞后，投入成本高，招商引资吸引力不大。建议加快农村劳动力转移，拓宽农村土地流转空间。一是大力发展农村二、三产业，加快新型城镇化进程，建立城乡统一的就业制度和劳动力市场，健全劳务协作机制和信息网络，让广大农民实现最大程度就业；二是建立劳务输出服务机构，规范劳务输出培训、法律服务和管理，提高跟踪服务质量，加快农村劳动力转移步伐；三是通过农业产业化开发，建立劳动力就业吸纳机制，在签订土地租赁合同时，要求接受方根据土地数量按比例吸纳部分农村劳动力，让广大农民就地就近就业。

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